Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А50-12901/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17АП-123/2015-АК

г. Пермь

11 марта 2015 года                                                      Дело № А50-12901/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года;

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Варакса Н. В., Муравьевой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. С.,

при участии:

от заявителя администрации Осинского городского поселения (ОГРН 1055907098103, ИНН 5944202359): Сырвачева Е. В., паспорт, доверенность от  10.03.2015;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): Шадрина А. А., паспорт, доверенность от 13.01.2015;

от третьих лиц:

1) ООО УК «ЖЭК-Оса»: Рыбин Ю. И., паспорт, протоколы общего собрания учредителей от 01.09.2014, от 31.12.2014.

2) ООО «Элит-Сервис»: не явились;

3) ООО «Домовой-Групп»: Гинин Е. А., паспорт, решение №3 единственного учредителя ООО «Домовой-Групп» от 09.04.2013, Базарьев А. В., паспорт, доверенность от 11.10.2012;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица  ООО «Домовой-Групп»

на решение Арбитражного  суда  Пермского края от 01 декабря 2014 года

по делу №А50-12901/2014,

принятое судьей Саксоновой А. Н.,

по заявлению администрации Осинского городского поселения

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третьи лица: 1) ООО УК «ЖЭК-Оса»; 2) ООО «Элит-Сервис»; 3) ООО «Домовой-Групп»

об оспаривании ненормативных правовых актов,

установил:

Администрация Осинского городского поселения (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Пермское УФАС России) от 01.07.2014, вынесенных по жалобам ООО «Элит-Сервис» и ООО УК «ЖЭК-Оса».

Определением суда от 20.08.2014 в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «УК «ЖЭК-Оса» и ООО «Элит-Сервис».

Определением суда от 30.09.2014 в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен участник и победитель конкурса по лотам №№ 1, 2 и 3 – ООО «Домовой-Групп».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01 декабря 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 20.11.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с решением суда, ООО «Домовой-Групп» обратилось с апелляционной жалобой.

В обоснование своих требований заявитель жалобы ссылается на ошибочность выводов суда о том, что конкурс в отношении спорных домов проведен в нарушение п.п. 3, 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса для управления многоквартирным домом. Отмечает, что решение о выборе способа управления собственниками не реализовано; представленные договоры управления, подписанные председателями советов МКД в отсутствии соответствующих доверенностей от имени всех собственников, не могут служить доказательствами реализации решений собственников. Кроме того, приводит доводы о процессуальных нарушениях, допущенных антимонопольным органом при вынесении решения, а именно, оспариваемое решение не подписано всеми членами комиссии, в связи с чем, является незаконным.

Представители ООО «Домовой-Групп» в судебном заседании на доводах жалобы настаивали.

Антимонопольный орган, ООО «Элит-Сервис» против доводов апелляционной жалобы возражают по основаниям, изложенным в письменных отзывах, решение суда считают законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель Пермского УФАС России в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, письменных отзывов на жалобу не представили.

Явившийся в судебное заседание представитель администрации поддержал доводы, изложенные в жалобе третьего лица ООО "Домовой-Групп"; просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО УК «ЖЭК – Оса» против доводов апелляционной жалобы возражал; поддержал позицию заинтересованного лица. Просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Элит-Сервис» надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, что в порядке ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 19.05.2014 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в сети Интернет администрацией (администратор торгов) опубликованы извещение №190514/2350179/01, а также документация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Осинского городского поселения.

Датой окончания приема заявок на конкурс указано 18.06.2014. Подведение итогов конкурса назначено на 20.06.2014.

17.06.2014 согласно Протоколу №1 (т. 2 л.д. 68-69) конкурсной комиссией на основании п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, принято решение об исключении из лотов конкурса многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: Пермский край, г. Оса: ул. Степана Разина, 77, ул. Комсомольская, 46, ул. Богомягкова, 8 , ул. Мира, 2; ул. Максима Горького, 57; ул. Максима Горького,75; ул. Мира, 6 (из лота №1), ул. Маяковского, 39 (лот №2); и ул. Крупская, 6, ул. Набережная,1 (лот №3).

19.06.2014 согласно протоколу №3 (т. 2 л.д. 70-71) из лотов конкурса были также исключены дома по адресам: ул. Степана Разина, 75 (лот №1); ул. Юбилейная,39 (лот №2), ул. Интернациональная, 52 (лот №3).

Указанная информация размещена организатором торгов на официальном сайте http://torgi.gov.ru. Участникам конкурса были направлены уведомления об отказе от проведения конкурса в отношении указанных домов (письма от 19.06.2014 №04-33/1321, №04-33/1314, №04-33/1311). В тексте уведомлений администрацией сообщено, что в отношении указанных домов собственниками жилых помещений представлены протоколы общего собрания, договоры управления многоквартирным домом, подтверждающие выбор способа управления и его реализацию.

Согласно протоколу вскрытия конвертов № 2 от 18.06.2014 (т. 2 л.д. 83-86) на участие в конкурсе по лоту №1 поданы пять заявок: ИП Пентюхов В.П., ООО «Домовой-Групп», ООО «Элит-Сервис», ООО «НОЙ» и ООО Управляющая компания «ДОМовой».

По лотам №2 и №3 поданы две заявки: ООО «Домовой-Групп» и ООО «НОЙ».

Протоколом №4 от 19.06.2014 (т. 2 л.д. 82,87) конкурсной комиссией установлено, что по результатам рассмотрения заявок по лотам участниками были признаны все претенденты, подавшие заявки, за исключением ООО «УК «ДОМовой». Отказ в допуске к участию в конкурсе ООО «УК «ДОМовой» комиссия Пермского УФАС сочла правомерным.

 Как следует из протокола №5 от 20.06.2014 (т. 2 л.д. 72-81) победителем конкурса по всем лотам признано ООО «Домовой-Групп».

24.06.2014 и 27.06.2014 в Пермское УФАС России поступили жалобы ООО «Элит-Сервис» и ООО УК «ЖЭК-Оса» на действия организаторов торгов в части формирования лотов, в том числе со ссылками на незаконность включения в лоты многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Оса, ул. Юбилейная,34; ул. Г. Богомягкова, 6; ул. Комсомольская, 44; ул. Маяковского, 93; ул. Юбилейная, 32; ул. Юбилейная, 30; ул. Мира, 4; ул. Г. Богомягкова, 18; ул. М. Горького, 65; ул. Володарского, 40, ул. Советская, 166, в отношении которых собственниками выбран и реализован способ управления. Податели жалоб указывали на нарушение администрацией ст. 421, 450 ГК РФ, п. 3 Порядка проведения открытых конкурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, ст. 161 ЖК РФ (т. 1 л.д. 54, 61).

Кроме того, из материалов дела видно, что в антимонопольный орган обратились с жалобами на законность проведенного конкурса и другие лица – физические лица, проживающие в домах, включенных в лоты, участник конкурса ИП Пентюхов В.П. и ООО УК «Дом» (т. 1 л.д. 50-52).

01.07.2014 по результатам рассмотрения жалоб антимонопольным органом принято решение, в соответствии с которым: - жалобы ООО «Элит-Сервис», ООО «УК «ЖЭК-Оса» на действия администрации при организации и проведении конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами (лоты №1-3), извещение №190514/2350179/01 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках http://zakupki.gov.ru в сети Интернет, признаны  обоснованными (пункт 1); - в действиях администрации признано нарушение п. 3, 39 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 оспариваемого решения в адрес администрации направлено предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе путем отмены протокола № 2 от 18.06.2014 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; протокола №4 от 19.06.2014 рассмотрения заявок; протокола №5 от 20.06.2014 подведения итогов, а также внесения изменений в извещение и конкурсную документацию с учетом выявленных нарушений.

Заявитель, полагая, что указанные решение и предписание, вынесенные антимонопольным органом, являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых решения и предписания незаконными.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы отзывов на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)  орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила и порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (далее – Правила, Порядок).

Согласно пункту 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 года по делу № ГКПИ09-830, оставленным без изменения определением кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13.10.2009 № КАС09-447 признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Признавая недействующим пункт 39 Правил суд исходил из содержания части 4 статьи 161 ЖК РФ о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не проводится только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Вопреки этому пункт 39 Правил признает достаточным для отказа в проведении конкурса по отбору управляющей организации один лишь факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления этим домом, без соблюдения условия о реализации принятого решения о выборе способа управления домом до дня проведения конкурса.

В соответствии с п. 3 Правил конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в