Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А71-11221/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-619/2015-АК

г. Пермь

10 марта 2015 года                                                               Дело № А71-11221/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Васевой Е. Е., Варакса Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя – Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282): Кузин С.В., удостоверение, доверенность от 30.12.2014;

от заинтересованного лица – Открытого акционерного общества "Сарапульский ликеро-водочный завод" (ОГРН 1021800991783, ИНН 1827017683): Усманова В.А., паспорт, доверенность от 01.01.2015;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 05 декабря 2014 года

по делу № А71-11221/2014,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

к открытому акционерному обществу "Сарапульский ликеро-водочный завод"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

  Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Сарапульский ликеро-водочный завод" (далее – заинтересованное лицо, ОАО "Сарапульский ЛВЗ") к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  В обоснование жалобы ссылается на то, что разработанный и применяемый ОАО "Сарапульский ЛВЗ" производственный технологический регламент на производство водок и ликероводочных изделий ПТР 10-40150-05 не соответствует Типовому регламенту ПТР-10-12292-99, утвержденному 21.10.1999 Департаментом пищевой, перерабатывающей промышленности и детского питания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, в частности п.7.1, по причине отсутствия на оборудовании спиртоловушек, предназначенных для улавливания паров спирта, очистки и отвода отработанного воздуха в атмосферу; требование о наличии спиртоловушек содержится в п. 9.7 «СанПиН 2.3.4.704-98. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство спирта этилового ректификованного и ликероводочных изделий. Санитарные правила и нормы».

  Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

  Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

  В судебном заседании представитель общества поддержал изложенную в отзыве позицию.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 19.08.2014 №750 уполномоченными должностными лицами в период с 25.08.2014 по 05.09.2014 проведена плановая выездная проверка ОАО «Сарапульский ЛВЗ», в ходе которой выявлены нарушения п.7.1 Производственного регламента на производство водок и ликеро-водочных изделий ПТР-10-12292-99, утвержденного 21 октября 1999 года Департаментом пищевой, перерабатывающей промышленности и детского питания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, в части отсутствия cпиpтoловушки, предназначенной для улавливания паров спирта, очистки и отвода обработанного воздуха в атмосферу, на следующем оборудовании: мерники для приемки спирта этилового ректификованного из пищевого сырья автомобильным транспортом, мерники для приемки коньяка отработанного, также в сортировочных емкостях №13, вместимостью 800 дал и №14, вместимостью 940 дал, установленных в сортировочном отделении.

Результаты проверки оформлены актом от 05.09.2014 №у4-а658/10-11 (том 1 л.д.28-86).

  По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ОАО «Сарапульский ЛВЗ» составлен протокол от 11.09.2014 №10-30/42/ЮД об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (том 1 л.д. 88-93).

 МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением и приложенными к нему материлами дела об административном правонарушении о привлечении ОАО «Сарапульский ЛВЗ» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

  Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

  Не согласившись с решением суда, административный орган обжаловал судебный акт в порядке апелляционного производства.

  Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями  9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

         В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу производства.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее производства.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия изготовителя, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу производства.

  Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

  Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время технические регламенты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не приняты, продолжают действовать ранее принятые государственные стандарты в этой области, обязательные к применению, как нормативные правовые акты, направленные на защиту жизни или здоровья граждан.

Под нормативными документами по смыслу ст. 2 Закона о техническом регулировании понимаются, в том числе государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о техническом регулировании федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

Закон о техническом регулировании не допускает возможности обязательной силы актов, относящихся к ведомственному нормотворчеству в области установления обязательных требований к объектам технического регулирования.

Исключение из этого правила составляют подлежащие обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В настоящее время технические регламенты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не разработаны, продолжают действовать ранее принятые нормативные правовые акты и нормативные документы в этой области, подлежащие применению, как в обязательном порядке, так и на добровольной основе, обеспечивая тем самым соблюдение требований в области технического регулирования.

  Приказом Росстандарта от 28.06.2013 № 340-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие с 1 июля 2014 г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия». В связи с принятием и введением в действие данного стандарта с 15 февраля 2015 года отменен ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия».  ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» подготовлен на основе применения ГОСТ Р 51355-99.

Согласно п.5.1.1  ГОСТ 12712-2013 водки и и водки особые должны быть приготовлены в соответствии с требованиями данного стандарта по технологическим инструкциям и рецептурам для каждого конкретного наименования изделия с соблюдением требований «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Согласно п.4.1 действовавшего в спорный период ГОСТ Р 51355-99  водки и особые водки должны быть приготовлены в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим регламентам, инструкциям на производство водок и особых водок и рецептурам с соблюдением санитарных норм и правил, утвержденных в установленном порядке.

        Производственным технологическим регламентом на производство водок и ликеро-водочных изделий ПТР 10-12292-99, утвержденным руководителем Департамента пищевой, перерабатывающей промышленности и детского питания, предусмотрено, что аппаратурно-технологическая схема производства водок включает в себя процесс улавливания паров спирта и очистки воздуха путем направления паровоздушной смеси из всех спиртосодержащих резервуаров (сборников, мерников) в спиртоловушку