Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А60-34854/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1084/2015-АК

г. Пермь

10 марта 2015 года                                                          Дело № А60-34854/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В.Г.,

судей                                 Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновой Л.Д.,

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Малое Автопредприятие Пассажирских Перевозок г. Екатеринбурга" – Куликова Т.С., паспорт, доверенность;

от ответчика Муниципальному образованию «город Екатеринбург» в лице Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга , третьих лиц Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета социальной политики, Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту организации дорожного движения, открытого акционерного общества «Информационная сеть» - не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Муниципального образования «город Екатеринбург» в лице Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 декабря 2014 года

по делу № А60-34854/2014,

принятое судьей Яговкиной Е.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Малое Автопредприятие Пассажирских Перевозок г. Екатеринбурга" (ИНН 6674180505, ОГРН 1069674055220)

к Муниципальному образованию «город Екатеринбург» в лице Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6671328048, ОГРН 1106671014350)

третьи лица: 1) Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета социальной политики,2)  Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту организации дорожного движения, 3) открытое акционерное общество «Информационная сеть»

о взыскании 10 731 034 руб. 12 коп.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Малое Автопредприятие Пассажирских Перевозок г. Екатеринбурга» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Муниципальному образованию «город Екатеринбург» в лице Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга (далее - ответчик) о взыскании расходов, связанных с перевозкой на Екатеринбургском городском автомобильном транспорте по регулярным маршрутам № 07, 40, 41 в период с 2011 года по октябрь 2014 года региональных и федеральных категорий граждан, установленных Перечнем, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 № 72/15 «О социальной транспортной карте» в сумме 16 133 195 руб. 64 коп. (с учетом уточнения исковых требований).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.12.2014 исковые требования удовлетворены частично: взыскано с ответчика в пользу истца за счет казны муниципального образования «город Екатеринбург» 15 560 587 руб. 21 коп. убытков.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке апелляционного производства, просит отменить решение от 15.12.2014 и определение от 19.11.2014 об удовлетворении ходатайства об увеличении исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом (заказчиком) и ответчиком (исполнителем) заключены следующие договоры: договор на оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров на таксомоторном маршруте № 07 «Метро 1905 года - СТЦ МЕГА-НПЦ Онкология» от 01.01.2009г. № 07/2009, договор на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения № 41 «НПЦ Онкология-пл. 1905 года» и № 040 «40 лет ВЛКСМ - п. Мичуринский» от 14.01.2011 № 41-040/2011, договор на осуществление пассажирских перевозок по регулярному маршруту городского сообщения № 07 «НПЦ Онкология - Педагогический университет» от 01.06.2011г. № 07/2011 (далее – договоры), согласно которым истец поручает, а ответчик принимает на себя обязательства обеспечить перевозку пассажиров автомобильным транспортом по согласованным с ответчиком маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах, с использованием класса и количества подвижного состава, указанного в приложении 1 с соблюдением производственной программы по замене подвижного состава, изложенной в приложении 2, в соответствии с расписанием, приведенным в приложении 3 (пункты 1.1. договоров).

В соответствии с подпунктом 2.1.1. договоров ответчик обязуется обеспечить координацию движения автомобильного транспорта, принадлежащего истцу, с движением других транспортных средств, выполняющих пассажирские перевозки на маршрутах, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», информировать население муниципального образования «город Екатеринбург» через средства массовой информации о работе на маршрутах автомобильного транспорта истца (п.п. 2.1.2. договоров), обеспечить безусловное выполнение действующего законодательства, нормативных актов и иных положений по основам организации работы городского пассажирского транспорта (п.п. 2.2.4. договоров), обеспечить перевозку пассажиров по социальной транспортной карте и электронным проездным билетам (п.п. 2.2.11. договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения № 41 «НПЦ Онкология-пл. 1905 года» и № 040 «40 лет ВЛКСМ-п. Мичуринский» от 14.01.2011г. № 41-040/2011).

В соответствии с договорами присоединения оператора и перевозчика № П01/12 к системе «Транспортная карта города Екатеринбурга» от 22.12.2009г., от 08.08.2012г., дополнительными соглашениями к указанным договорам от 18.02.2011г., от 10.09.2012г. истец присоединился к участию в работе системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» - организованному ОАО «И-сеть» единому информационному пространству, предназначенному для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между участниками системы при оказании пользователям услуг по перевозке в общественном пассажирском транспорте с использованием персональных и транспортных карт.

Истец в период с января 2011 года по октябрь 2014 года осуществил перевозку пассажиров на городском общественном транспорте на маршруте № 07 «Метро 1905 года - СТЦ МЕГА - НПЦ Онкология», «НПЦ Онкология-Педагогический университет», № 41 «НПЦ Онкология -пл. 1905 года» и № 040 «40 лет ВЛКСМ - п. Мичуринский».

При этом, в спорный период истец, осуществляя перевозку в соответствии с требованиями муниципальных правовых актов - Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 № 72/15 «О социальной транспортной карте», Постановлением Главы Екатеринбурга от 27.08.2009г. № 3776 «Об организации обеспечения отдельных категорий граждан персональными бесконтактными микропроцессорными пластиковыми картами «Транспортная карта» для оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте общего пользования» обеспечил возможность льготного проезда гражданам на основании персональных бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт «социальная транспортная карта» (далее - социальная транспортная карта), выданных отдельных категориям граждан.

Полагая, что у истца возникли убытки в размере 16 133 195 руб. 64 коп., связанные с перевозкой на Екатеринбургском городском автомобильном транспорте по регулярным маршрутам № 07, 40, 41 в период с 2011 года по октябрь 2014 года, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков на основании ст. 1069 Гражданского кодекса РФ.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В спорный период истец, осуществляя перевозку в соответствии с требованиями муниципальных правовых актов - решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 № 72/15 «О социальной транспортной карте», постановлением Главы Екатеринбурга от 27.08.2009 № 3776 «Об организации обеспечения отдельных категорий граждан персональными бесконтактными микропроцессорными пластиковыми картами «Транспортная карта» для оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте общего пользования» обеспечил возможность льготного проезда гражданам на основании персональных бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт «социальная транспортная карта» (далее - социальная транспортная карта), выданных отдельным категориям граждан.

Перечень отдельных категорий граждан, имеющих право льготного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования на основании социальной транспортной карты, утвержден вышеназванным решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 г. № 72/15 «О социальной транспортной карте».

Статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 16-19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» обязанность публично-правового образования по возмещению расходов перевозчикам, осуществляющим перевозку льготных категорий пассажиров, обусловлена самим фактом предоставления льгот и может быть прекращена только путем возмещения перевозчику понесенных расходов именно в связи с осуществлением им перевозок по льготным ценам.

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму не полученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.

Заявленные к взысканию расходы понесены истцом в результате льготного проезда отдельных категорий граждан на основании персональной бесконтактной микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта», установленной решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 № 72/15 «О социальной транспортной карте» и введенной наряду с другими электронными проездными билетами для проезда на городском общественном транспорте г. Екатеринбурга актом муниципального образования - постановлением Главы Екатеринбурга от 29.12.2009 № 5922 «О реализации решения Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 № 72/15».

В преамбуле названного решения Екатеринбургской Думы сделана ссылка на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мера социальной поддержки установлена в качестве дополнительной.

Поскольку, предъявленные истцом расходы понесены истцом в результате льготного проезда отдельных категорий граждан на основании персональной бесконтактной микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта», установленной Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 № 72/15 «О социальной транспортной карте» в качестве меры дополнительной социальной поддержки и введенной наряду с другими электронными проездными билетами для проезда на городском общественном транспорте г. Екатеринбурга актом муниципального образования – постановлением Главы Екатеринбурга от 29.12.2009 № 5922 «О реализации Решения Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 № 72/15», указанные расходы являются ущербом для перевозчика и подлежат возмещению истцу за счет ответчика в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом представлен расчет убытков за период с января 2011 года по октябрь 2014 года в сумме