Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А60-36481/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

В п. 1 Приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 Приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

                                                                                                         Таблица 1

Наименование опасного вещества

Количество опасного вещества, т

I класс опасности

II класс опасности

III класс опасности

IV класс опасности

Аммиак

5000 и более

500 и более, но менее 5000

50 и более, но менее 500

10 и более, но менее 50

Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 процентов массы)

25 000 и более

2500 и более, но менее 25 000

250 и более, но менее 2500

50 и более, но менее 250

Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием)

100 000 и более

10 000 и более, но менее 100 000

1000 и более, но менее 10 000

200 и более, но менее 1000

Акрилонитрил

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

4 и более, но менее 20

Хлор

250 и более

25 и более, но менее 250

2,5 и более, но менее 25

0,5 и более, но менее 2,5

Оксид этилена

500 и более

50 и более, но менее 500

5 и более, но менее 50

1 и более, но менее 5

Цианистый водород

200 и более

20 и более, но менее 200

2 и более, но менее 20

0,4 и более, но менее 2

Фтористый водород

500 и более

50 и более, но менее 500

5 и более, но менее 50

1 и более, но менее 5

Сернистый водород

500 и более

50 и более, но менее 500

5 и более, но менее 50

1 и более, но менее 5

Диоксид серы

2500 и более

250 и более, но менее 2500

25 и более, но менее 250

5 и более, но менее 25

Триоксид серы

750 и более

75 и более, но менее 750

7,5 и более, но менее 75

1,5 и более, но менее 7,5

Алкилы свинца

500 и более

50 и более, но менее 500

5 и более, но менее 50

1 и более, но менее 5

Фосген

7,5 и более

0,75 и более, но менее 7,5

0,075 и более, но менее 0,75

0,015 и более, но менее 0,075

Метилизоцианат

1,5 и более

0,15 и более, но менее 1,5

0,015 и более, но менее 0,15

0,003 и более, но менее 0,015

Таблица 2

Виды опасных веществ

Количество опасных веществ, т

I класс опасности

II класс опасности

III класс опасности

IV класс опасности

Воспламеняющиеся и горючие газы

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах

500 000 и более

50 000 и более, но менее 500 000

1000 и более, но менее 50 000

-

Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Токсичные вещества

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Высокотоксичные вещества

200 и более

20 и более, но менее 200

2 и более, но менее 20

0,1 и более, но менее 2

Окисляющие вещества

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Взрывчатые вещества

500 и более

50 и более, но менее 500

менее 50

-

Вещества, представляющие опасность для окружающей среды

2000 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

При этом в п. 1, п. 2 Примечания указано, что для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 настоящего приложения. При наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не указано, по каким основаниям объект капитального строительства «Организация агломерационного производства ЗАО «Саткинский чугуноплавильный завод»» по адресу: Челябинская область, г. Сатка, пл. 1 Мая, 1, кадастровый номер 74:18:0000000:472, относится к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства.

В отзыве Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ссылается на то, что объект капитального строительства «Организация агломерационного производства ЗАО «Саткинский чугуноплавильный завод»» по адресу: Челябинская область, г. Сатка, пл. 1 Мая, 1, относится к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства на основании сведений, указанных в проектной документации «Организация агломерационного производства ЗАО «Саткинский чугуноплавильный завод»», шифр 1196.000.111, 2012 года, поскольку в таблице 3.2 (лист 6, раздела 5 подраздела 5.7 «Технологические решения», том 5.7 проектной документации) указано, что количество перерабатываемой мелочи марганцевой руды, поступаемой из Южной Африки и Венгрии, на проектируемом агломерационном производстве ЗАО «Саткинский чугуноплавильный завод» будет составлять 107710 тонн в год. В течение летней навигации (5 месяцев) на ЗАО «Саткинский чугуноплавильный завод» будет привезен, частично израсходован и положен на хранение весь годовой запас мелочи марганцевой руды (лист 11, том 5.7 проектной документации). Таким образом, месячный объём перерабатываемой мелочи марганцевой руды будет составлять около 8975,83 тонн/мес., а единовременно на территории агломерационного производства может находится семимесячный запас мелочи марганцевой руды в количестве 62830,81 тонн. Согласно Сертификатам на химический и гранулометрический состав мелочи марганцевой руды из ЮАР, указанных в приложениях 9 и 10 к тому 5.7 проектной документации: количество марганца (Мn), в доставляемой из Южной Африки руде, составляет примерно 40%. Следовательно, 62830,81тонн х 40% = 25132,324 тонн марганца единовременно будет находится и перерабатываться на территории нового агломерационного производства ЗАО «Саткинский чугуноплавильный завод».

Кроме того Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ссылается на то, что на основании таблицы 3.9 пункта 3.13 на листе 35 и таблицы 4.5 пункта 4.5.2 на листе 51 тома 5.7 проектной документации, согласно ГОСТ 12.1.007.-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности» и гигиенических норм ГН 2.5.1313-03 - Марганца оксиды (МnО) относятся к 2 классу опасности, и по степени воздействия на организм является веществом высокоопасным, и веществом, представляющим опасность для окружающей среды.

Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору также указывает, что на основании таблицы 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» вещества, представляющие опасность для окружающей среды, в количестве 2000 и более тонн относятся к 1 классу опасности; на проектируемом объекте капитального строительства планируется единовременно хранить и использовать по частям около 25132, 24 тонн марганца (Mn) в составе семимесячного запаса мелочи марганцевой руды в количестве 62 830,81 тонн. В связи с чем, по мнению Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, спорный проектируемый объект капитального строительства относится к особо опасным и технически сложным производственным объектам, указанным в подп. «а» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и в апелляционной жалобе ЗАО «Саткинский чугуноплавильный завод» указывало, что сам по себе марганец (Mn) в составе мелочи марганцевой руды (то есть сама марганцевая руда) не является марганца оксидом (МnО) и, следовательно, не относится к веществам, представляющим опасность для окружающей среды, которые характеризуются в водной