Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А60-30312/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-255/2015-АК

г. Пермь

02 марта 2015 года                                                        Дело № А60-30312/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседании Васевой Н.В.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 ноября 2014 года

по делу № А60-30312/2014,

вынесенное судьей  Парамоновой В.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «АВИЦЕННА»  (ОГРН 1026602316795, ИНН 6658148374)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга,

третьи лица Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Комитет по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга,

о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Фирма «АВИЦЕННА» (далее – заявитель, ООО Фирма «АВИЦЕННА») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга от 28.04.2014 №21.13-27/1316 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО) от 02.04.2014 №17-01-81/2615нз;  о признании незаконным бездействия МУГИСО, выразившегося в прекращении рассмотрения по существу заявления ООО Фирма «АВИЦЕННА» от 30.04.2014 №17-01-82/3613/122нз в части, касающейся земельного участка №7;  обязании Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга в месячный срок повторно рассмотреть обращение МУГИСО от 02.04.2014 №17-01-81/2615нз о подготовке  и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании МУГИСО рассмотреть по существу заявление ООО Фирма «АВИЦЕННА» от 18.05.2013 №29 в части, касающейся земельного участка №7.

Согласно ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по экологии и природопользованию Администрации города Администрации города Екатеринбурга.

До принятия судом решения заявитель отказался от требований к МУГИСО. На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказ от указанной части требований судом принят.

Заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга от 28.04.2014 №21.13-27/1316 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО от 02.04.2014 №17-01-81/2615нз; признать незаконным отказ Администрации г. Екатеринбурга  от 28.04.2014 №21.13-27/1316 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО от 02.04.2014 №17-01-81/2615нз; признать недействительным Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 21.08.2014  № 2444 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в поселке Садовый» для организации особо охраняемой природной территории; обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга в срок до 14.02.2015 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Фирма «АВИЦЕННА» путем утверждения и выдачи ООО Фирма «АВИЦЕННА» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО от 02.04.2014 №17-01-81/2615нз;  обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Фирма «АВИЦЕННА» путем утверждения и выдачи ООО Фирма «АВИЦЕННА» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО от 02.04.2014 №17-01-81/2615нз в срок до 01.03.2015. Уточнение заявленных требований судом принято в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 15.09.2014 из числа заинтересованных лиц исключено и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области, определением суда от 08.10.2014 из числа третьих лиц исключено и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация города Екатеринбурга.

Решением суда от 28.11.2014  заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Администрации об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженные в письме от 28.04.2014 №21.13-27/1316. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Решение суда от 28.11.2014  обжаловано Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в апелляционном порядке в части удовлетворения требования о признании незаконным решения Администрации от 28.04.2014 №21.13-27/1316. Департамент  в апелляционной жалобе  просил решение суда в указанной  части отменить, в удовлетворении требований отказать. Заявитель апелляционной жалобы указал, что согласно генеральному плану земельный участок отнесен к функциональной зоне «территория рекреационных зон озелененные территории общего пользования».  По мнению Департамента, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности. Заявление не содержит указания на цель использования земельного участка, в связи с чем  определить местонахождение границ земельного участка не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. ООО Фирма «АВИЦЕННА» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда в той части, в которой  решение суда не обжаловано, судом апелляционной инстанции не проверялась (п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО Фирма «АВИЦЕННА» обратилось в МУГИСО с заявлениями от  18.05.2013 №29 и от 19.03.2014 №19 (с учетом письма от 13.02.2014 №13) о предоставлении в аренду сроком на  49 лет для целей, не связанных со строительством, для рекреации без капитальных сооружений, в том числе земельного участка №7 предполагаемым размером 10 га из состава свободных от прав третьих лиц земель кадастровых кварталов 66:41:0102901, 66:41:0102010 в г. Екатеринбурге в районе поселка Садовый между земельными участками 66:41:0101004:4, 66:41:0101004:5, 66:41:0102901:6, 66:41:0102010:2 и жилой застройкой улицы Каменка, переулка сентябрьский. Кроме того, в заявлении содержалась просьба обратиться в Администрацию г.Екатеринбурга за утверждением и выдачей в месячный срок схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (л.д. 34, 46, 37).

Министерство направило в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга и в Администрацию города Екатеринбурга заявление от 02.04.2014 №17-01-81/2615нз об изготовлении и утверждении схемы расположения испрашиваемого ООО Фирма «АВИЦЕННА» земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга принял решение от 28.04.2014 № №21.13-27/1316 об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО от 02.04.2014 №17-01-81/2615нз, ссылаясь на то, что в соответствии с Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 №60/1, испрашиваемый земельный относится к озелененной территории интенсивного общественного использования (л.д. 38).

Полагая, что указанное решение Департамента и Администрации и постановление Администрации г. Екатеринбурга от 21.08.2014  № 2444 являются и незаконными, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) возлагается на орган, которое совершило действие (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом); уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 4  ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2  настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, заявителем испрашивается земельный участок для целей, не связанных со строительством. Заявленная цель использования земельного участка определена как «для рекреации без капитальных сооружений».

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 №68/48, находится в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-1 (далее – Правила).

В соответствии