Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А50-16756/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-277/2015-АК

г. Пермь

27 февраля 2015 года                                                          Дело № А50-16756/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседании Васевой Н.В.,

при участии:

от заявителя – Смирнов А.А., доверенность от 19.02.2015,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Пермь Томограф Про»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 26 ноября 2014 года

по делу № А50-16756/2014,

вынесенное судьей Аликиной Е. Н.,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Пермь Томограф Про» (ОГРН 1075907002313, ИНН 5907035090)

к Нытвенскому районному комитету по управлению имуществом,

третье лицо государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Нытвенская центральная районная больница» (ОГРН 1125916000320, ИНН 5916026454),

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пермь Томограф Про» (далее – заявитель, ООО «Пермь Томограф Про») обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Нытвенского районного комитета по управлению имуществом (далее – ответчик), выраженного в письме от 05.08.2014 № 1126, об оставлении без рассмотрения заявки на приобретение в собственность нежилого помещения, общей площадью 33 кв.м., расположенного на втором этаже здания по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Чкалова, 61, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ); обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя путем направления предложения о заключении договора купли-продажи указанного  нежилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Нытвенская центральная районная больница».

Решением суда от 26.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 26.11.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что нормам материального права противоречит  вывод суда о том, что право оперативного управления  третьего лица  в отношении указанного помещения препятствует реализации  преимущественного права заявителя на его выкуп. При этом заявитель обращает внимание на то, что договор аренды от 30.09.2009 №13 заключен ранее передачи  здания, в котором расположено спорное помещение, в оперативное управление, то есть ранее 01.06.2010.  Право собственности нового собственника на спорное помещения возникает с момента государственной регистрации права.

Заявитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик, третьи лица  в суд апелляционной инстанции представителей не направили, в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, поскольку на момент обращения общества с заявлением о реализации преимущественного права собственником арендуемых обществом помещений муниципальное образование «Нытвенский муниципальный район» не являлось, поскольку 20.06.2014  муниципальное медицинское учреждение,  и его имущество, в том числе здание, в котором расположено спорное помещение, передано в государственную собственность Пермского края.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.09.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право оперативного управления муниципального учреждения здравоохранения Нытвенская центральная районная больница на 5-этажное кирпичное здание хирургического корпуса, лит Б, общей площадью 4363, 5 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Чкалова, 61, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 05.09.2005 (л.д. 52).

ООО «Пермь Томограф Про» на основании договора аренды недвижимого имущества от 30.09.2009 №13, заключенного с муниципальным учреждением «Нытвенский районный комитет по управлению имуществом» является арендатором нежилого помещения площадью 38,9 кв. м., в том числе основной 32,1 кв. м, расположенного на втором этаже пятиэтажного здания хирургического корпуса, расположенного по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Чкалова, 61, для оказания медицинских услуг населению (л.д. 10-14).

Пунктом 1.4 договора установлено, что договор действует с 01.10.2009 по 30.09.2014.

Помещение передано арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 03.09.2009.

11.07.2014 ООО «Пермь Томограф Про» обратилось в Нытвенский районный комитет по управлению имуществом с заявлением о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, расположенного по адресу: г. Пермский край, г. Нытва, ул. Чкалова, 61 (л.д. 17-18).

05.08.2014 Нытвенский районный комитет по управлению имуществом принял решение № 1126 об оставлении заявления общества  в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества в собственность без рассмотрения. В качестве основания для оставления без рассмотрения заявления указано, что на основании распоряжения Правительства Пермского края от 06.06.14 № 134-рп нежилое помещение передано в собственность Пермского края, право государственной собственности Пермского края в отношении имущества зарегистрировано 01.08.2014  (л. д. 22).

Полагая, что указанное решение об оставлении без рассмотрения заявления о приватизации арендуемого имущества противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение органа местного самоуправления может быть признано арбитражным судом незаконным только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 ст. 14 от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 9 ФЗ от 22.07.2008 № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (пункт 4 статьи 9 ФЗ от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ от 22.07.2008 № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие указанным в Законе условиям.

Обращаясь с заявлением о выкупе в Нытвенский районный комитет по управлению имуществом, заявитель полагал, что этот орган уполномочен в решении вопроса о приватизации имущества, арендуемого по договору аренды муниципального имущества.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в редакции от 28.12.2013, с изменениями от 04.06.2014) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации