Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А71-7047/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

- доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

- доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

Антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в географических границах Удмуртской Республики за 2012 год, период с 01 января по 30 сентября 2013 года (т. 1 л.д. 67-79). По результатам анализа рынка установлено, что ООО «Росгосстрах» занимало в период с 01 января по 30 сентября 2013 года долю на рынке услуг ОСАГО в географических границах Удмуртской Республики в размере 38,40%, а в 2012 году - 44,35%.

На территории Удмуртской Республики ООО «Росгосстрах» представлен Филиалом ООО «Росгосстрах» в Удмуртской Республике, который имеет страховые отделы в г. Воткинск, г. Глазов, г. Можга, г.Сарапул, г. Камбарка, с. Алнаши, п. Балезино, с. Вавож, с. Грахово, с.Дебесы, с. Завьялово, п. Игра, с. Каракулино, п. Кез, п. Кизнер, с. Киясово, с. Красногорское, с. Малая-Пурга, с. Селты, с. Сюмси, п. Ува, с. Шаркан, с.Юкаменское, с. Як.-Бодья, п. Яр (письменные пояснения ООО «Росгосстрах» № 01-01/08/54 от 21.11.2013).

Учитывая долю ООО «Росгосстрах» на рынке услуг ОСАГО в географических границах Удмуртской Республики, а также крупную филиальную сеть Общества, расположенную на территории Удмуртской Республики, суд первой инстанции обоснованно  согласился с выводом антимонопольного органа о том, что ООО «Росгосстрах» занимает доминирующее положение на данном рынке и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия предоставления услуги ОСАГО.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы заявителя о том, что антимонопольным органом не доказано, что ООО «Росгосстрах» занимает доминирующее положение на рынке ОСАГО со ссылкой на то, что ООО «Росгосстрах» лишено возможности оказывать влияние на обращение товара на соответствующем рынке, а также со ссылкой на то, что антимонопольным органом анализ рынка проведен за 2012 год, и за период с 01.01.2013 по 30.09.2013, тогда как в обращениях граждан указаны события 4 квартала 2013 года, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства и не соответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам, при этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в решении антимонопольного органа отражены факты обращения граждан в течение всего 2013 года (в том числе по событиям, имевшим место и до 4 квартала 2013 года) и в течение 2014 года.   

Доводы ООО «Росгосстрах» о недоказанности  фактов навязывания дополнительных услуг добровольного страхования при заключении договоров ОСАГО обоснованно отклонены судом первой инстанции как противоречащие материалам дела.

Поступление в УФАС по Удмуртской Республике 38 заявлений и письменных обращений граждан, а также 3 устных обращений граждан, содержащих идентичные доводы, свидетельствует о наличии факта навязывания сотрудниками ООО «Росгосстрах» дополнительных услуг страхования при заключении договора ОСАГО. Все обращения граждан подробно описаны в оспариваемом решении антимонопольного органа, а также содержатся на аудиозаписи, что является прямым доказательством осуществления навязывания ООО «Росгосстрах» страхования от несчастных случаев при заключении договора ОСАГО.

В ходе проведения анализа рынка услуг ОСАГО в географических границах Удмуртской Республики за 2012 год, период с 01 января по 30 сентября 2013 года антимонопольным органом на официальном сайте Управления udmurtia.fas.gov.ru 31.01.2014 размещена анкета для опроса потребителей - владельцев транспортных средств. Потребителями услуг ООО «Росгосстрах» даны следующие ответы на поставленные в анкете вопросы: 100% опрошенных указали, что сотрудниками ООО «Росгосстрах» при заключении договора ОСАГО осуществлялось навязывание дополнительных услуг страхования: 49% опрошенных указали, что им навязывалось страхование жизни и здоровья (при этом один гражданин указал, что ему навязывалось страхование жизни и здоровья даже при наличии договора долгосрочного страхования жизни в ООО «Росгосстрах» 34% опрошенных указали на навязывание услуги РГС-Фортуна «Авто», 17% указали страхование от несчастных случаев. 94% опрошенных выражали устный отказ (несогласие) от дополнительных услуг, при этом: 15% опрошенных указали, что отказ не был принят, 81% опрошенных указали, что при отказе страховой агент отвечал, что договор ОСАГО не будет заключен, 4% указали, что при отказе от дополнительных услуг с ним был заключен договор ОСАГО. 8% опрошенных выразили письменный отказ от дополнительных услуг, при этом: 33% опрошенных указали, что страховая компания отказалась принять отказ, 67% опрошенных указали, что письменный отказ страховой агент не принял, указав на то, что гражданин может подать его только в головной офис. 14% опрошенных заключили договор ОСАГО без приобретения дополнительных услуг, при этом один гражданин указал, что договор с ним был заключен только после угроз о подаче заявления в прокуратуру Удмуртской Республики и антимонопольный орган. 86% опрошенных заключили договор ОСАГО с приобретением дополнительных страховых услуг ООО «Росгосстрах», при этом: 65% опрошенных указали, что у них не было выбора, нужно было срочно получить полис ОСАГО, а страховая компания отказывала в заключении договора ОСАГО без дополнительных услуг; 27% опрошенных согласились, потому что не знали, что можно заключить ОСАГО без дополнительных услуг, 8% опрошенных подписали документы по дополнительным услугам и оплатили их, потому что думали, что это все только ОСАГО, а страховой агент не разъяснил ситуацию.

Результаты опроса потребителей-владельцев транспортных средств указывают на навязывание сотрудниками ООО «Росгосстрах», дополнительных услуг страхования при заключении договора ОСАГО (100% опрошенных из числа ответивших на вопрос указали на факт навязывания). Только 14% опрошенных получили полис ОСАГО без приобретения дополнительных страховых услуг, при том, что 100% опрошенных выражали отказ от дополнительных услуг.

11.04.2013 приказом ООО «Росгосстрах» № 216хк «О внесении изменений в страховой продукт по страхованию от несчастных случаев РГС-Фортуна «Авто» утвержден и введен в действие во всех каналах продаж с 01.05.2013 страховой продукт РГС-Фортуна «Авто». Страхование РГС-Фортуна «Авто» представляет собой страхование от несчастных случаев, страховыми случаями являются: травма, явившаяся следствием несчастного случая, случайное острое отравление химическими веществами, произошедшее в результате ДТП; - инвалидность I, II, III группы или категория «ребенок-инвалид», первично установленная застрахованному лицу вследствие травмы, явившейся следствием несчастного случая или случайного острого отравления химическими веществами, полученного и развившегося в результате ДТП; смерть застрахованного лица, вследствие травмы, явившейся следствием несчастного случая или случайного острого отравления химическими веществами, полученного и развившегося в результате ДТП.

13.03.2014 начальником отдела контроля товарных и финансовых рынков УФАС по Удмуртской Республике Стерховой Е.И. в ходе проверки приняты объяснения от Комлева Г.С. - менеджера офисных продаж Филиала ООО «Росгосстрах» по Удмуртской Республике. Согласно данным пояснениям, страховым агентом еженедельно составляется отчет в электронном виде по всем видам страхования и предоставляется начальнику отдела офисных продаж Чураковой О.С. Комиссионное вознаграждение (ежемесячная премия) выплачивается в зависимости от суммы сборов по всем видам страхования. Каких-либо отдельных видов вознаграждения от заключения договоров ОСАГО+Фортуна «Авто» не имеется. Существуют ежегодные и ежеквартальные планы по суммам сборов в разрезе обязательного и добровольного страхования. Навязывание дополнительных договоров страхования при заключении договора ОСАГО гражданам не осуществляется. Какие-либо письменные приказы и распоряжения о заключении договоров ОСАГО+Фортуна «Авто» Комлеву Г.С. не известны, он также не знаком с приказом ООО «Росгосстрах» № 186-хк от 15.01.2013 «Об осуществлении кросс-продаж страхового продукта РГС-Фортуна «Авто» о ненавязывании страхового продукта РГС-Фортуна «Авто» при заключении договора ОСАГО.

Оперуполномоченным 6-го отдела УЭБ и ПК МВД по УР капитаном полиции Рашитовым М.Р. 13.03.2014 отобраны объяснения Батуевой А.С. Батуева А.С. работает менеджером ООО «Знак Холдинг», при этом фактически исполняет обязанности страхового агента ООО «Росгосстрах». Согласно объяснениям Батуевой А.С. в стоимость страхования ОСАГО входит стоимость страхования жизни и здоровья гражданина в размере 1000 рублей. В случае, если клиент не согласен с условиями страхования жизни и здоровья, сотрудники офиса вынуждены отказать клиенту в страховании ОСАГО. В июле 2013 года в центральном офисе ООО «Росгосстрах» начальник Устиновского отдела ООО «Росгосстрах» Березина СП. провела с Батуевой А.С. учебу, где указывала на то, что при страховании автомобиля по ОСАГО необходимо страховать жизнь и здоровье гражданина обязательно. Пояснения Батуевой А.С. свидетельствуют о наличии устного приказа (распоряжения) ООО «Росгосстрах» о необходимости продажи полиса ОСАГО только совместно с продажей полиса добровольного страхования жизни и здоровья гражданина.

В ходе проведения проверки ООО «Росгосстрах» УФАС по Удмуртской Республике получен приказ Филиала ООО «Росгосстрах» в Удмуртской Республики от 19.02.2014 № 01-01/03/58 «О выполнении планового задания Офисного канала продаж за полугодие 2014 года». Согласно данному приказу в целях выполнения планового задания по офисному каналу продаж за 1 и 2 квартал 2014 года с 19.02.2014 по 30.06.2014 установлен уровень кросс-продаж по услуге РГС-Фортуна «Авто» - 80%. Под личным контролем начальников страховых отделов находится ежедневный отчет, журнал заявок для менеджеров офисных продаж, страховых консультантов, работающих в офисе продаж. За нарушение и невыполнение данного задания, согласно положению о премировании работников филиала № 103 от 01.01.2013 п.п. 9.1.1.            менеджеры офисных продаж будут депремированы с квартальной премии за категорию - до 20%. То есть филиалом ООО «Росгосстрах» в Удмуртской Республике установлено, что услуга РГС-Фортуна «Авто» должна продаваться страховыми агентами не менее чем в 80% случаев оформления полисов ОСАГО, в противном случае сотрудники будут депремированы. Фактически сотрудники Филиала ООО «Росгосстрах» в Удмуртской Республики поставлены в такое положение, в котором они вынуждены любыми способами осуществлять продажу услуги РГС-Фортуна «Авто», что приводит к навязыванию данной услуги страхователями при их обращениях за заключением договора ОСАГО.

Также антимонопольным органом на основании сведений о проценте выполнения плана по прошлому году и к квартальному плану, полученных в ходе проверки из сканов копий электронных форм анализа плана и факта ОСАГО страховых агентов г. Ижевска, г.Сарапула, п. Ува, п. Игра за период 2013 года (по кварталам), январь-февраль 2014 года, установлено, что процент выполнения плана по страховым продуктам РГС-Фортуна «Авто» в несколько раз превышает процент выполнения плана по ОСАГО физических лиц.          Данные обстоятельства подтверждают снижение объемов продаж полисов ОСАГО, что обусловлено отказом гражданам в выдаче полисов ОСАГО без приобретения и оплаты ими дополнительных страховых услуг и, соответственно отказом граждан от приобретения полиса ОСАГО при одновременном оформлении договоров добровольного страхования. Повышение процента выполнения плана по продаже страховых продуктов  РГС-Фортуна «Авто» и РГС-Фортуна также свидетельствует о навязывании гражданам данных видов добровольного страхования при заключении договора ОСАГО.

Кроме того, определением УФАС по Удмуртской Республике                                 от 28.11.2013 о назначении дела № СЮ06-06/2013-55 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у ООО «Росгосстрах» были запрошены сведения обо всех агентах, сотрудниках ООО «Росгосстрах» на территории Удмуртской Республики, которые при продаже полисов ОСАГО злоупотребляли своими правами и навязывали страхователям услугу добровольного страхования в дополнение к полисам ОСАГО. В соответствии с письменными пояснениями Филиала ООО «Росгосстрах» в Удмуртской Республике от 24.12.2013, ООО «Росгосстрах» не ведет отдельный учет таких агентов, поэтому такую информацию общество предоставить не может, однако Общество пояснило, что к таким сотрудникам применяются меры ответственности, установленные трудовым и гражданским законодательством. Непредставление Филиалом ООО «Росгосстрах» в Удмуртской Республике сведений о конкретных случаях привлечения к ответственности страховых агентов общества за навязывание ими услуг добровольного страхования в дополнение к договору ОСАГО свидетельствует о том, что Общество не применяет каких-либо мер ответственности к таким сотрудникам и поощряет их действия.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно поддержал выводы антимонопольного органа о том, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о  доказанности фактов навязывания ООО «Росгосстрах» гражданам страхования жизни и здоровья, страхования от несчастных случаев при заключении договора ОСАГО; данные действия при наличии доминирующего положения ООО «Росгосстрах» на рынке услуг ОСАГО в географических границах Удмуртской Республики приводят к ущемлению интересов лиц, имеющих намерение заключить договор ОСАГО, и нарушают требования п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Изложенные в апелляционной жалобе ООО «Росгосстрах» доводы о том, что оспариваемое решение принято УФАС по Удмуртской Республике                             с превышением компетенции, со ссылкой на то, что УФАС по Удмуртской Республике, зная о рассмотрении аналогичных дел в других регионах, должен был передать дела на рассмотрение Федеральной антимонопольной службы России, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку