Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А71-9802/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-18333/2014-АК

г. Пермь

26 февраля 2015 года                                                           Дело № А71-9802/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя общественной организации "Шарканское районное общество охотников и рыболовов" (ОГРН  1031802484449, ИНН 1822000453): Лучихин А.В., предъявлен паспорт, доверенность от 02.02.2015;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН  1041805001380, ИНН 1835062672): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 21 ноября 2014 года по делу № А71-9802/2014,

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению общественной организации "Шарканское районное общество охотников и рыболовов

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения,

установил:

Общественная организация «Шарканское районное общество охотников и рыболовов» (далее – заявитель, ОО «ШРООиР») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, административный орган)                             о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 22.05.2014                    по делу № 100-2014.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе  ссылается на то, что возможность вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не поставлена в зависимость от привлечения к административной ответственности. Кроме того, отмечает, что вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции (решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 19.06.2014 по делу 2-1133/2014, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17.09.2014 по делу № 33-3114/2014) деятельность ОО «ШРООиР» по использованию лесных участков, расположенных на землях лесного фонда без договора аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства признана незаконной.

ОО «ШРООиР» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе                   не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ходатайство представителя ОО «ШРООиР» о приобщении к материалам дела копии письма Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики        от 12.01.2014 № 02-1-09/05 судом апелляционной инстанции удовлетворено                на основании абз. 2 ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения ОО «ШРООиР» законодательства об охоте и лесного законодательства выявлено, что при осуществлении деятельности и эксплуатации охотничьих угодий на землях лесного фонда в кварталах 3-11, 16-29, 36-48, 52-58, 75, 77-81, 83-100, 107-110, 123, 126-147, 155-178, 180-182, 188-206, 208, 209, 217-236, 239, 241, 243-276, 280, 282-289, 294,295,297-299, частях кварталов 2, 15, 35, 49, 51, 59, 76, 101, 121, 122, 125, 148, 154, 187, 207, 210, 214, 216, 238, 242, 277, 278, 279, 281, 290, 292, 293, 296, 300, 320 Шарканского лесничества Удмуртской Республики ОО «ШООиР» не заключило с Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики договор аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

По данному факту Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором вынесено постановление от 07.05.2014 о возбуждении в отношении ОО «ШРООиР» производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ. Для рассмотрения по существу материалы  административного дела направлены по подведомственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

По результатам рассмотрения административного дела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике вынесено постановление от 22.05.2014 № 100-2014                о привлечении ОО «ШРООиР» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.69-74).

Кроме того, по результатам рассмотрения административного дела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в адрес ОО «ШРООиР» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 22.05.2014 № 100-2014, в соответствии                       с которым заявитель обязан принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, выразившегося в отсутствии договора аренды лесного участка (л.д. 36-46).

Не согласившись с указанным представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, ОО «ШРООиР» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого представления незаконным и его отмены; при этом судом первой инстанции приняты во внимание выводы, содержащиеся во вступившем в законную силу  судебном акте арбитражного суда (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного апелляционной инстанции от 27.10.2014 по делу                                     № А71-6695/2014), которым постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 22.05.2014 № 100-2014 о привлечении ОО «ШРООиР»                            к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа                      в размере 10 000 рублей, признано незаконным и отменено со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения. Кроме того, суд первой инстанции отметил, что административный орган не установил наличие у заявителя реальной возможности для заключения договоров аренды лесных участков.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

В ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67 (общие положения о проведении лесоустройства), ст. 69 (проектирование лесных участков) и ст. 92 (государственный кадастровый учет лесных участков) Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса.

Использование лесов может осуществляться, в том числе, в целях ведения деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п. 5 ч. 1 ст. 25, ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации).

 В ч. 2 - ч. 5 ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 04.05.2010 № 19-РЗ «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора при наличии охотхозяйственного соглашения. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от двадцати до сорока девяти лет. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности