Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А60-2092/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в удовлетворении требований административных органов о привлечении к административной ответственности

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-17285/2014-АК

г. Пермь

24 февраля 2015 года                                                   Дело №А60-2092/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя  -  Министерства здравоохранения Свердловской области (ОГРН 1036603497028, ИНН 6660010415): Костюнина Т.М., паспорт, доверенность от 12.01.2015,

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Стоматолог 1" (ОГРН 1036604782830, ИНН 6663070451): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства здравоохранения Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью "Стоматолог 1"

о привлечении к административной ответственности,

         установил:

          Министерство здравоохранения Свердловской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Стоматолог 1" (далее - заинтересованное лицо) по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.03.2014 заявленные требования удовлетворены, ООО "Стоматолог 1" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО "Стоматолог 1" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

         В обоснование жалобы приводит доводы о том, что общество не  извещалось о времени и месте судебного разбирательства. Уведомления по юридическому адресу: 620012, г.Екатеринбург, ул.Уральских Рабочих, 28, этаж 1, существовавшему в ЕГРЮЛ с 11.08.2010, обществу не направлялись и им не были получены.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении 28 января 2015 года апелляционной жалобы установил, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя общества, которое не было извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем усмотрел основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,  о чем вынес определение.

  В судебное заседание, назначенное апелляционным судом на 19.02.2015, явился представитель административного органа, который поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования о привлечении ООО «Стоматолог 1» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

  Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителей не направило.

            Неявка представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

  В  письменном отзыве на заявление общество просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

  Судом апелляционной инстанции  приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные в суд Министерством здравоохранения Свердловской области.

  При рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав материалы дела, рассмотрев заявление общества, установил следующие обстоятельства.

         Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 12 декабря 2013 № 2137-Л «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» заявителем была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Стоматолог 1» .

         Медицинская деятельность ООО «Стоматолог 1» осуществляется на основании лицензии на медицинскую деятельность, выданной Министерством здравоохранения Свердловской области № ЛО-66-01-000616 от 28.09.2009 г. на следующие виды работ (услуг), выполняемых по адресу: 620012, г. Екатеринбург, ул. Уральских рабочих, д. 28:

         1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: рентгенологии; сестринскому делу; стоматологии ортопедической;

         2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:

         в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической; стоматологии хирургической.

         В ходе проверки установлено, что документы о профессиональной подготовке медицинского работника Костина Евгения Владимировича не соответствуют лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности (наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста, что является нарушением пп. д. п.4, пп. г п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

         Врач-интерн Костин Е.В. имеет два диплома: диплом МОУ СПО «Каменск-Уральский медицинский колледж» от 03.07.2001 г. СБ № 1599678, per. № 557 по специальности «стоматология» с присвоением квалификации «зубной врач»; диплом ГБОУ ВПО «Уральская государственная медицинская академия» от 14.06.2013 г. К № 17146 по специальности «стоматология» с присуждением квалификации «врач-стоматолог». Не представлены сертификаты специалиста ни по одной из вышеуказанных специальностей. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие повышение квалификации в 2006 г. и 2011 г.

         Костин Е.В. был принят на работу в медицинскую организацию ООО «Стоматолог 1» в должности зубного врача-гигиениста (трудовой договор от 14.05.2013 г.). В трудовую книжку Костина Е.В. от 14.05.2013 г. сотрудниками медицинской организации ООО «Стоматолог 1» внесена запись о принятии его на должность врача-стоматолога. В соответствии с приказом директора ООО «Стоматолог 1» Платоновой Н.А. от 14.05.2013 г. Костин Е.В. был принят на должность зубного врача стоматолога-гигиениста.

         Административный орган пришел к выводу о том, что обществом допущены грубые нарушения  лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденных следующими нормативными актами:

         1) ст. 37 «Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи», ст. 79 «Обязанности медицинских организаций» и ст. 100 «Заключительные положения» Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

         2) п.п.д п.4, п.п.а, п.п.г п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 (ред. от 15.04.2013 г.) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»;

         3) приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях»;

         4) приказа Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 г. № 415н (ред. от 26.12.2011г.) «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.07.2009 г. № 14292);

         5) приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

         По результатам проверки заявителем 20.01.2014 составлен акт документарной проверки Министерством здравоохранения Свердловской области № 01-ВД, с которым директор общества ознакомлен, о чем на л. 6 имеется отметка.

         Заместителем начальника отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Свердловской области Костюниной Т.М. 20.01.2014 в присутствии директора общества Платоновой Н.А. составлен протокол № 1-м об административном правонарушении от 20.01.2014 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «Стоматолог 1» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

  Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

  В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

  На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

  Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

  Согласно п. 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б", "в (1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

  В ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

 Согласно п.п.д п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

  В силу п.п. а, п.п. г п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

         В соответствии с п.9  Приложения № 2 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 1496н:

         на должность врача-стоматолога стоматологического отделения (кабинета, лаборатории) назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 № 415н (зарегистрирован Минюстом России 09.07.2009, № 14292), по специальностям "стоматология", "стоматология общей практики", "стоматология терапевтическая", "стоматология хирургическая".

         В соответствии с разделом 3 Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (зарегистрирован Минюстом России 25.08.2010 № 18247), «требования к квалификации врача-специалиста: высшее профессиональное образование по специальности "Стоматология", послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат