Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2015 по делу n А50-13359/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в порядке главы 24 АПК РФ. Соответствующие доводы ОАО «МРСК Урала» верно отклонены судом первой инстанции.

 На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в арбитражный суд вправе обратиться организации и иные лица, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон «Об электроэнергетике») цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

Функции государственного регулятора в сфере электроэнергетики на территории Пермского края осуществляет Региональная служба по тарифам Пермского края (Положение о Региональной службе по тарифам Пермского края утверждено Постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2013 № 1057-п).

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в которых закреплены основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2014 № 179 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики» внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики, в том числе в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением от 27.12.2004 № 861.

В частности, данными изменениями установлены критерии отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя или потребителям, входящим в одну группу лиц и (или) владеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, которые используются ими в рамках единого технологического процесса (далее - монопотребитель), и (или) гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации, энергоснабжающей организации), действующему в интересах таких потребителей.

Отнесение сетевой организации к «моносети» возможно при условии соответствия одному из следующих критериев:

доля суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании монопотребителю и технологически присоединенных в установленном порядке к электрическим сетям такой сетевой организации, составляет не менее 80 процентов суммарной максимальной мощности всех энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном порядке к электрическим сетям такой сетевой организации;

суммарный объем электрической энергии, отпущенной из электрических сетей такой сетевой организации в отношении монопотребителя без учета перетока иным потребителям, за последний календарный год, за который имеются отчетные данные, составляет не менее 80 процентов суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей такой сетевой организации за указанный период.

Из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам Пермского края от 16.04.2014 следует, что с целью приведения в соответствие с законодательством Постановления Региональной энергетической комиссии от 29.12.2011 № 126-э предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в части уточнения порядка применения тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «СЦ «Контакт». На заседании присутствовали представители ООО «СЦ «Контакт», которые сообщили о несогласии с проектом решения в части несоответствия ООО «СЦ «Контакт» критериям отнесения к сетевой организации, обслуживающей монопотребителя, возражения на проект постановления были представлены до заседания письмом от 15.04.2014 № 408 (т. 1 л.д. 33-35), что отражено в протоколе заседания Правления Региональной службы по тарифам Пермского края от 16.04.2014.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Пермского края внесены изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии от 29.12.2011 № 126-э, данное постановление дополнено пунктом 2, согласно которому установленные тарифы применяются при оказании услуг по передаче электрической энергии преимущественно одному потребителю или потребителям, входящим в одну группу лиц и (или) владеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, которые используются ими в рамках единого технологического процесса, и (или) гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации), действующему в интересах таких потребителей.

При этом возражения ООО «СЦ «Контакт» не учтены, мотивы, по которым эти возражения не приняты регулирующим органом, в протоколе заседания Правления Региональной службы по тарифам Пермского края от 16.04.2014               не отражены.

Согласно выписки из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам Пермского края от 14.05.2014 решено внести ООО «СЦ «Контакт» в перечень сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя, а учреждения ГУФСИН – в перечень монопотребителей, изложив п.6 таблицы приложения к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 02.04.2014 №7-э в соответствующей редакции (т. 3 л.д. 106-107).

Судом установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что о рассмотрении данного вопроса были извещены представители от совета рынка и антимонопольного органа, что в силу п. 5.5 Положения о Региональной службы по тарифам Пермского края является обязательным при принятии решения по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетике. Также отсутствуют доказательства извещения ООО «СЦ «Контакт» о времени заседания Правления Региональной службы по тарифам Пермского края.

ООО «СЦ «Контакт» обращалось в Региональную службу по тарифам Пермского края с заявлением об отмене Постановления от 16.04.2014 № 12-э и Постановления от 14.05.2014 № 17-э, указывая на несоответствие ООО «СЦ «Контакт» критериям отнесения к сетевой организации, обслуживающей преимущественно одного потребителя, с приложением обосновывающих документов (письма от 30.05.2014 № 591 и от 18.06.2014 № 650). ГУФСИН России по Пермскому краю 09.06.2014 в Региональную службу по тарифам Пермского края также было направлено обращение с просьбой отменить Постановление от 14.05.2014 № 17-э согласно которому, учреждения ГУФСИН России по Пермскому краю были внесены в перечень монопотребителей, как нарушающее их права (т. 1 л.д. 39-40, 47, 50).  Данные обращения ООО «СЦ «Контакт» и ГУФСИН России по Пермскому краю оставлены регулирующим органом без ответа.

В подтверждение довода о том, что ООО «СЦ «Контакт» не отвечает критериям, позволяющим отнести его к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, заявителем представлены расчеты, акты разграничения балансовой принадлежности, в которых отражены величины максимальной мощности (т. 4 л.д. 19-66).

Кроме того, заявитель указывает, что вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Пермского края по делам № А50-25018/2013, № А50-26342/2013, А50-9245/2014, А50-6945/2014 (по взысканию с ОАО «МРСК Урала» в пользу ООО «СЦ «Контакт» стоимости услуг по передаче электроэнергии за 2013 год поквартально) установлены совокупные объемы электроэнергии, отпущенной из сети ООО «СЦ «Контакт».

Региональной службой по тарифам Пермского края в доказательство того факта, что ООО «СЦ «Контакт» отвечает критериям отнесения к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, представлены сведения об отпуске (передаче) электроэнергии ООО «СЦ «Контакт» по форме № 46-ЭЭ и письмо ООО «СЦ «Контакт» от 18.06.2014 № 650.

 Судом первой инстанции установлено, что из представленных Региональной службой по тарифам Пермского края сведений об отпуске (передаче) электроэнергии следует, что за 2013 год по данным ООО «СЦ «Контакт» отпущено из сети всего 71 191,15 тыс.кВтч. Представленное Региональной службой по тарифам Пермского края в обоснование своей позиции письмо ООО «СЦ «Контакт» от 18.06.2014 № 650 свидетельствует только о несогласии ООО «СЦ «Контакт» с отнесением его к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, и  указывает на объем отпуска электроэнергии из сети по данным судебных решений – 80,57 млн.кВт час, суммарный объем электропотребления учреждений ГУФСИН в 2013 году не превысил 71,86%.

Судом первой инстанции установлено и представителем заинтересованного лица в судебном заседании суда первой инстанции подтверждено, что при принятии соответствующих решений Региональная служба по тарифам Пермского края руководствовалась именно этими документами, ведомости объема передачи электроэнергии суду не представлены, соответствующих расчетов или иных обосновывающих документов заинтересованным лицом в нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ также не представлено.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что на дату принятия оспариваемого постановления и совершения действий по внесению ООО «СЦ «Контакт» в перечень сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя, ООО «СЦ «Контакт» соответствовало критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, установленным Постановлением от 29.12.2011 № 1178, заинтересованным лицом не представлено.

В то же время, заявителем представлены доказательства того, что ООО «СЦ «Контакт» не отвечает критериям отнесения его к «моносети».                    В частности, представлена первичная документация (акты потребления и акты разграничения балансовой принадлежности), подтверждающая объем максимальной мощности энергопринимающих устройств учреждений ГУФСИН, технологически присоединенных к сети заявителя, составлены расчеты на основании данных актов разграничения балансовой принадлежности; представлены расчеты процентного соотношения объема электроэнергии, отпущенной учреждениям ГУФСИН к совокупному объему электроэнергии, отпущенной из сети заявителя, расчет процентного соотношения объема максимальной мощности энергопринимающих устройств учреждений ГУФСИН к совокупному объему максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных к сети заявителя; решения Арбитражного суда Пермского края, в которых установлены совокупные объемы электроэнергии, отпущенной из сети ООО «СЦ «Контакт».

Из расчетов заявителя следует, что за 2013 год доля объема электроэнергии, отпущенной учреждениям ГУФСИН в совокупном объеме электроэнергии, отпущенной из сети ООО «СЦ «Контакт» составляет 71,86%; доля максимальной мощности энергопринимающих устройств учреждений ГУФСИН в совокупном объеме максимальной мощности всех энергопринимающих устройств, присоединенных к сети ООО «СЦ «Контакт» в 2013 году составляет 71,86%. Данные расчеты ООО «СЦ «Контакт» Региональной службой по тарифам Пермского края не опровергнуты.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что по смыслу норм приложения № 3 к Основам монопотребитель это один потребитель или потребители, входящие в одну группу лиц и (или) владеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, которые используются ими в рамках единого технологического процесса. При этом под единым технологическим процессом понимается совокупность взаимосвязанных технологических операций, обеспечивающих непрерывный производственный процесс основной производственной деятельности соответствующей организации и направленных на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Таким образом, для отнесения ООО «СЦ «Контакт» к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, регулирующему органу было необходимо определить учреждения ГУФСИН в качестве монопотребителя, то есть определить, что это один потребитель или потребители, входящие в одну группу лиц; потребители, входящие в одну группу лиц, владеют энергопринимающими устройствами, которые используются ими в рамках единого технологического процесса; каждый из потребителей, входящих в одну группу лиц, должен осуществлять взаимосвязанные технологические операции единого для всей группы лиц производственного цикла, направленного на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Между тем, учреждения ГУФСИН России по Пермскому краю не являются одним потребителем, поскольку каждое из учреждений - это самостоятельное юридическое лицо. Учреждения ГУФСИН созданы для обеспечения осуществления деятельности Федеральной службы исполнения наказаний и не осуществляют по принципу единого технологического процесса производственную деятельность, направленную на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответственно, не отвечают критерию монопотребителя.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «СЦ «Контакт» не подпадает ни под один критерий отнесения сетевых организаций