Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А60-37152/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. К дополнительным общеобразовательным программам относятся дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы (п. 14 ст. 2 и ч. 6 ст. 10, п. 1 ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования осуществляет общеобразовательная организация, а по дополнительным общеобразовательным программам - организация дополнительного образования. Общеобразовательные организации также вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, в том числе дополнительные общеобразовательные программы (ч. 1, п. 2 ч. 2, п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований (ч. 2 и ч. 3 ст. 101 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ является конкурентной, которую могут осуществлять общеобразовательные организации и организации дополнительного образования.

Приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, согласно которому в учебный план входят в качестве обязательных предметные области и учебные предметы - филология (русский язык, родной язык, литература, родная литература, иностранный язык, второй иностранный язык) (п. 18.3.1 и п. 11.1). Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования, согласно п. 18.3.1 и п. 9.1.2 которого учебный план предусматривает изучение обязательных учебных предметов: учебных предметов по выбору из обязательных предметных областей, дополнительных учебных предметов, курсов по выбору и общих для включения во все учебные планы учебных предметов, в том числе на углубленном уровне. Формирование учебных планов образовательного учреждения, в том числе профилей обучения и индивидуальных учебных планов обучающихся, осуществляется из числа учебных предметов из обязательных предметных областей, а применительно к предметной области "Иностранные языки", включает учебные предметы: "Иностранный язык" (базовый и углубленный уровни); "Второй иностранный язык" (базовый и углубленный уровни).

В п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966,  установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, а в последующем и к лицензиату при осуществлении им образовательной деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (подп. «а» п. 4, подп. «а» п. 6 Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо в случае если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в лицензии, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. «а» п. 15, подп. «б» п. 16 Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

В п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 17.1 данного Федерального закона, то есть только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. При этом ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» содержит исключения из этого правила, в том числе п. 6 ч. 1 ст. 17.1, предусматривающий предоставление прав владения и (или) пользования на такое имущество организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ, в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» с 01.09.2013 введена ч. 3.2, где конкретизирован круг лиц, которые могут без проведения конкурсов или аукционов заключать договоры в отношении муниципального имущества муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а именно:

1) медицинские организации для охраны здоровья обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

2) организации общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

3) физкультурно-спортивные организации для создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В указанный перечень не входят организации, осуществляющие образовательную деятельность (в том числе организации дополнительного образования).

Согласно Положения «Об особенностях передачи в аренду имущества, закрепленного за автономными, бюджетными и казенными муниципальными учреждениями на праве оперативного управления», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 05.06.2012 № 25/60, организаторами торгов на право заключения договоров аренды имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, являются данные учреждения. При этом бюджетные учреждения не вправе заключать договоры аренды муниципального имущества без предварительного согласия (одобрения) Управлением образования Администрации города Екатеринбурга и Департаментом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга

Из материалов дела следует, что согласно данным Министерства общего и профессионального образования Свердловской области на территории г.Екатеринбурга находится 172 муниципальных общеобразовательных учреждения, и 31 негосударственное образовательное учреждение, оказывающие услуги по изучению английского языка для детей и взрослых на основании соответствующей лицензии.

С НОУ «Английская школа в Екатеринбурге «YES» подписали договоры аренды муниципального имущества на неопределенный срок муниципальные общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность: СОШ № 197, СОШ № 166, СОШ № 163, СОШ № 151, СОШ № 122, СОШ № 96, СОШ № 6, гимназия № 5, СОШ № 22. В отношении всех договоров аренды Управлением образования Администрации города Екатеринбурга проведена экспертиза и подготовлены экспертные заключения, согласно которым возможно заключение договора аренды, если деятельность арендатора не будет оказывать отрицательного влияния на образовательный процесс и безопасность обучающихся; все договоры аренды согласованы Департаментом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга, при условии соблюдения Федерального закона «О защите конкуренции».

На сайте НОУ «Английская школа «YES в Екатеринбурге» предложено выбрать в качестве филиала для обучения, одну из школ №№ 4, 5, 6, 12, 16, 22, 27, 29, 40, 45, 48, 63, 66, 67, 68, 77,80, 82,88,96, 100, 109, 116, 120, 121, 122, 125, 128, 130, 134, 135, 147, 149, 150, 151, 152, 154, 157, 163, 166, 168, 171, 173, 175, 178, 180, 197, 200, 208 (распечатка от 06.08.2013). Следовательно, согласно информации, указанной на сайте НОУ «Английская школа YES в Екатеринбурге», данным негосударственным образовательным учреждением заключены договоры со следующими муниципальными общеобразовательными учреждениями в городе Екатеринбурге: СОШ № 197, СОШ № 166, СОШ № 163, СОШ № 151, СОШ № 122, СОШ № 96, СОШ № 6, Гимназия № 5, СОШ № 22, СОШ № 208, СОШ № 178, СОШ № 175, СОШ № 171, СОШ № 168, СОШ № 154, СОШ № 147, СОШ № 134, СОШ № 120, Гимназия № 116, СОШ № 82, СОШ № 80, СОШ № 77, СОШ № 63, СОШ № 48, Гимназия № 40, СОШ № 29, Лицей № 12, СОШ № 4.

Также на сайте НОУ «Английская школа YES в Екатеринбурге» размещен Договор публичной оферты на обучение в общеобразовательных школах. Согласно п. 2 договора предметом договора является: предоставление образовательных услуг по иностранному языку, оказание образовательных услуг производится в учебных аудиториях исполнителя в г. Екатеринбурге.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.05.2012                   № 1769 «Об установлении базовой ставки арендной платы» с 01.05.2012 базовая ставка арендной платы за 1 кв.м. площади установлена в размере 1057 рублей в год для всех объектов муниципального нежилого фонда МО «город Екатеринбург». Постановлением Главы Екатеринбурга от 20.03.2008 № 1007 утверждены корректировочные коэффициенты к базовой ставке арендной платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда МО «город Екатеринбург».

Согласно п. 4.1 договора аренды от 01.09.2013, заключенного между  МАОУ СОШ № 197 и НОУ «Английская школа «YES в Екатеринбурге», арендная плата за переданный по договору объект устанавливается за соответствующий платежный период согласно расчету (расчет не приложен).           Арендная плата за пользование недвижимым имуществом, составляющим объект аренды, устанавливается в размере 810 руб. 42 коп. за месяц;                     согласно п. 4.1 договора аренды, заключенного между МБОУ СОШ № 166 и НОУ «Английская школа «YES в Екатеринбурге» - 800 руб.; согласно п. 4.1 договора аренды, заключенного между МБОУ СОШ № 163 и НОУ «Английская школа «YES в Екатеринбурге» - 214 руб. 99 коп.; согласно п.4.1 договора аренды, заключенного между МБОУ СОШ № 151 и НОУ «Английская школа «YES в Екатеринбурге» - 600 руб. за месяц, при этом ни один из договоров не содержит расчет в качестве приложения, хотя ссылка на него в п. 4.1 договора имеется.

Таким образом, согласно представленным в материалах дела договорам аренды размер арендной платы в них отличается от рыночной. Арендная плата за пользование арендованным муниципальным имуществом определена в договоре и исчисляется фактическим временем использования помещений.

Стоимость обучения в НОУ «Английская школа «YES в Екатеринбурге» на территории (аудиториях) муниципальных образовательных учреждений согласно представленному прейскуранту также ниже в 2 раза по сравнению со стоимостью подобных услуг других участников рынка, которые осуществляют свою деятельность вне территории муниципальных учреждений. Так, согласно представленному прайс-листу от НОУ «Школа «Талисман», и просмотра официальных сайтов других участников рынка, антимонопольным органом установлено, что средняя стоимость академического часа для школьников от 8 до 16 лет составляет 240 рублей, в то время как обучение детей в возрасте от 7 до 16 лет НОУ «Английской школой YES в Екатеринбурге» на территории муниципальных образований составляет 100 рублей за академический час, что значительно ниже рыночной стоимости обучения у других негосударственных образовательных учреждений. Суд первой инстанции верно отметил, что обосновать именно такой размер платы заявитель НОУ «Английской школой YES в Екатеринбурге» не смог.

Кроме того, антимонопольным органом и судом первой инстанции принято во внимание, что Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Центр образовательных технологий» в своем ответе (вх. № 01-13908 от 21.07.2014) указала, что в 2013-2014 гг., пыталась заключить договоры с рядом муниципальных школ на аренду помещений для оказания услуг по обучению иностранному языку, однако этого не удалось сделать, так как большинством школ уже были заключены договора с НОУ «Английская школа YES в Екатеринбурге».

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при таких обстоятельствах складывается ситуация, препятствующая доступу на рынок другим негосударственным образовательным учреждениям, расположенным в районе нахождения муниципальных образовательных учреждений, а также препятствует новым участникам рынка привлекать и удерживать клиентов на принципах честной конкуренции.

Доводы НОУ «Английская школа YES в Екатеринбурге» о том, что не все муниципальные образовательные учреждения, по которым вынесено обжалуемое решение, могут оказывать дополнительные образовательные услуги по обучению иностранному языку, а также на то, что часть договоров аренды заключены до 01.09.2013, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ, которым были внесены ограничения