Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А50-16570/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

суд приходит к следующим выводам.

  Ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования установлена главой 8 КоАП РФ.

  Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

         Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

         Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

         В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

         Исходя из пунктов 2, 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, и иными растениями.

         В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

         Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 07.12.2010 № 1620-О-О, предпринимательская деятельность хозяйствующих субъектов затрагивает как частные, так и публичные интересы неограниченного круга лиц, что предполагает необходимость обеспечения защиты законных интересов лиц, которых затрагивает их хозяйственная деятельность.

         В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 № 8-П, Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 05.03.2013 № 436-О, содержатся правовые позиции, в соответствии с которыми: конституционная характеристика земли, предопределяет адресованное всем участникам общественных отношений конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Земля, будучи объектом права собственности, одновременно является важнейшей и неотъемлемой частью природы (природным объектом), основой осуществления хозяйственной и иной деятельности (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. При этом свободное владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами их собственниками не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц (статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации).

         Исходя из правовой позиции, отраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 № 335-О-О, от 24.09.2012 № 1586-О, Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

         В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

         На основании п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.          Исходя из пункта 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

         В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

         На основании ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

         Факт нарушения заявителем требований природоохранного законодательства подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом осмотра (том 2 л.д.10-12), приложенной к нему фототаблицей (том 2 л.д.13-14), схемой отбора проб (ы) ( том 2, л.д.41), фототаблицей (л.д.42-44), протоколами об административном правонарушении от 16.07.2014 (том 2 л.д.61-74), объяснениями заявителя (том 2 л.д.33-34), принятием заявителем мер к устранению допущенных нарушений (договоры подряда от 15.06.2014, от 01.07.2014, фотоснимки) и заявителем документально не опровергнуто.

         Довод заявителя о неверном определении адреса земельного участка, на территории которого произошел разлив нефтепродуктов, подлежит отклонению, поскольку не опровергает правомерность выводов административного органа и факты допущенных нарушений.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 13.06.2014 дознавателем ОД Отдела полиции №2 Управления МВД России по г.Перми  с участием понятых с  применением технического средства – фотоаппарата произведен осмотр территории разлива нефтепродуктов по адресу г.Пермь, Промышленная, 119а  (т.1 л.д.133-136).

При производстве осмотра произведено изъятие вещества – жидкость темного цвета с земли возле цистерн по указанному адресу, что отражено в протоколе и удостоверено понятыми, к протоколу приложена фототаблица. Описание территории позволяет идентифицировать место разлива нефтепродуктов.

Сотрудниками полиции отобраны объяснения 13.06.2014 от Тюрикова Д.П. (т.1 л.д.131-132), 17.06.2014 от ИП Овчинникова М.М. (т.1 л.д.123-124), подтвердивших факт разлива нефтепродуктов 13.06.2014 на территории по адресу г.Пермь, Промышленная, 119а.

Кроме того, государственным инспектором РФ по охране природы по Пермскому краю 13.06.2014 произведен натурный осмотр территории по адресу г.Пермь, Промышленная, 119а, при котором также был обнаружен разлив нефтепродуктов, о чем составлен акт и схема (т.1 л.д.115-117).

В совокупности данные доказательства свидетельствуют о достоверном установлении места разлива нефтепродуктов по адресу г.Пермь, Промышленная, 119а, на земельном участке, принадлежащем ИП Овчинникову М.М..

Из акта осмотра (схемы), протокола осмотра и объяснений ИП Овчинникова М.М. в совокупности прослеживается путь прохождения нефтепродуктов через дренажную канаву (по территории площадки ИП Овчинникова М.М.) в безымянный ручей и в р.Мулянка.

Согласно пояснениям предпринимателя им принимались меры к устранению последствий разлива нефтепродуктов.

         19.06.2014 государственным инспектором Пермского края по охране природы произведен осмотр принадлежащей ИП Овчинникову М.М. территории по адресу г.Пермь, ул.Промышленнная, 119а, с фотосъемкой, в присутствии предпринимателя, с участием понятых (т.2 л.д.10-14), при осмотре

специалистом краевого государственного бюджетного учреждения «Аналитический центр» (далее КГБУ «Аналитический центр») произведен отбор разовых проб воды  из безымянной реки – левый приток р.Мулянка и р.Мулянка (т.2 л.д.11 – протокол осмотра территории и т.2 л.д.10 – протокол (акт) отбора проб воды). По мнению суда апелляционной инстанции, в протоколе о взятии проб и образцов (т.1 л.д.138) допущена описка в указании года его составления – 2012, поскольку, исходя из материалов дела и непосредственно никем не оспаривающегося факта совершения данного процессуального действия в 2014 году, датой составления указанного протокола является 19.06.2014, а не 19.06.2012.

20.06.2014 государственным инспектором Пермского края по охране природы произведен осмотр принадлежащей ИП Овчинникову М.М. территории по адресу г.Пермь, ул.Промышленнная, 119а, с фотосъемкой, в присутствии предпринимателя, с участием понятых (т.2 л.д.38-40), также с участием специалиста КГБУ «Аналитический центр» произведен отбор проб почвы с составлением протокола о взятии проб и образцов (т.2 л.д.35) и схемы отбора проб (т.2 л.д.41).

Отсутствие сведений о месте жительства понятых, привлекаемых к участию в совершении процессуальных действий в случаях, предусмотренных главой 27 и ст.28.1.1 КоАП РФ, является отступлением от установленных требований, но не носит существенный характер и не влечет ничтожность доказательств.

В рассматриваемом деле участие понятых и их личности сомнений у предпринимателя, также участвовавшего при осмотре территории, отборе проб, не вызывало, замечания по участию понятых предпринимателем в протоколах не приносились.

Отбор проб воды и почвы, их анализ произведены государственным бюджетным учреждением, аккредитованным на техническую компетентность и независимость для проведения работ по испытаниям в указанной области.

Оснований не доверять результатам лабораторных исследований, правильности забора проб у суда не имеется. Документального опровержения результатов произведенных исследований заявителем в материалы дела как при производстве по делу об административном правонарушении, так и при оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении не представлено.

В протоколах результатов анализа проб указаны средства измерений, нормативные документы на методы исследований.

         При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о ничтожности добытых административным органом доказательств, находит факт допущения ИП Овчинниковым М.М. разлива нефтепродуктов с негативными последствиями для окружающей среды – загрязнение почвы и воды, доказанным. То обстоятельство, на которое ссылается апеллятор, в частности на выявление 26.09.2014  загрязнения нефтепродуктами р.Мулянка и ее левого безымянного притока, свидетельствующее, по его мнению, о возможности разлива нефтепродуктов иными соседствующими хозяйствующими субъектами,