Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А50-14637/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-18326/2014-ГК

г. Пермь

17 февраля 2015 года                                                   Дело № А50-14637/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Голубцовой Ю.А., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васевой Н.В.

при участии:

от истца индивидуального предпринимателя Шведчикова Сергея Григорьевича – Коржова Е.С., доверенность от 01.07.2014

от ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю – Суворова Л.А., доверенность от 04.02.2015

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 26 ноября 2014 года

по делу № А50-14637/2014

принятое судьей Трубиным Р.В.

по иску индивидуального предпринимателя Шведчикова Сергея Григорьевича

(ОГРНИП 306590834900037, ИНН 590800544709)

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю

об исправлении кадастровой ошибки,

установил:

Индивидуальный предприниматель Шведчиков Сергей Григорьевич (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском о признании ошибки, допущенной при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713016:15, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Ласьвинская, 32, кадастровой ошибкой; установлении девятого вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 59:01:1713016:15, расположенному по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул.Ласьвинская, 32 в период действия постановления Правительства Пермского края от 21.11.2013 № 1610-п.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены: признана кадастровой ошибка, допущенная при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713016:15, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Ласьвинская, 32, установлен девятый вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 59:01:1713016:15, расположенному по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул.Ласьвинская, 32 в период действия постановления Правительства Пермского края от 21.11.2013 № 1610-п.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что сведения о кадастровой стоимости внесены органом кадастрового учета в ГКН на основании Постановлений  Правительства Пермского края №№ 727-п, 1610-п, которые не признаны недействительными и не отменены. Также ссылается на то, что разрешение настоящего спора осуществлено без привлечения заказчика кадастровых работ - Правительства Пермского края, которое впоследствии и утвердило результаты работ.

Истец в представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчика и истца поддержали доводы жалобы и отзыва на жалобу соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Шведчиков Сергей Григорьевич является собственником объекта недвижимости - нежилые помещения площадью 468,3 кв.м. на 1,2 этаже 2-этажного здания профилактория с 2-мя холодными пристроями адрес объекта: Пермский край, г. Пермь ул. Ласьвинская, 32, и земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713016:15.

Данный земельный участок предоставлен Шведчикову Сергею Григорьевичу на основании приказа начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми №819-з от 05.05.2009, содержащего информацию о том, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713016:15 – под профилакторий  (л.д. 13).

По сведениям государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок является учтенным земельным участком, сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в ГКН 22.01.2009.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713016:15 в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011 №727-п, вступившим в силу с 01.01.2013, составила 828 115, 92 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 654,12 руб., земельный участок отнесен к 9 виду разрешенного использования согласно приложения 146 к постановлению «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713016:15 в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 №1610-п, вступившим в силу с 01.01.2014, составила 10 580 101, 26 руб., земельный участок отнесен к 5 виду разрешенного использования согласно приложения 146 к постановлению «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Истец, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:1713016:15 ошибочно отнесен к пятой группе разрешенного использования, так как расположенное на нем здание используется для проведения профилактического ремонта автотранспорта, что соответствует девятой группе разрешенного использования, и данная ошибка влияет на увеличение кадастровой стоимости земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции признал требования истца обоснованными, исходя из того, что разрешенное использование спорного земельного участка соответствует 9-ой группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства".

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения явившихся представителей, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 818/14 даны следующие разъяснения относительно практики применения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), а также АПК РФ.

При рассмотрении дел об изменении либо установлении вида разрешенного использования и об оспаривании соответствующего установленному виду разрешенного использования размера кадастровой стоимости земельных участков необходимо учитывать, что законом допускаются различные способы защиты прав в зависимости от конкретных фактических обстоятельств дела.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН). Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В случае если заявитель указывает, что фактическое использование земли не менялось, но полагает, что оценщик или орган кадастрового учета ошибочно отнес земельный участок к ненадлежащей группе видов разрешенного использования, поскольку неверно истолковал словесное описание вида разрешенного использования, он вправе обратиться в суд с требованием об установлении вида разрешенного использования и соответствующей данному виду кадастровой стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 сформулирована правовая позиция о том, что аналогичные споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Поскольку вид разрешенного использования будет установлен решением суда и сведения о кадастровой стоимости участка будут внесены в ГКН во исполнение судебного акта, то изменение кадастровой стоимости возможно только на будущее время.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 Градостроительного кодекса). При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Среди прочего, в ГКН в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса).

Согласно пункту 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов определен в разделе II Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания N 39).

Процедура определения кадастровой стоимости предполагает расчет средних, удельных значений кадастровой стоимости для соответствующих территорий. Итоговые значения таких показателей утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (результаты государственной кадастровой оценки земель). На основе применения средних, удельных показателей производится расчет кадастровой стоимости конкретного земельного участка.

Согласно поименованным выше Правилам и Методическим указаниям государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования. Определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

В качестве отдельных функциональных групп видов использования земельных участков выделены:

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5 Методических указаний N 39);

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9 Методических указаний N 39).

При разрешении вопроса об отнесении земельного участка к той или иной функциональной группе видов использования следует соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка с теми видами использования, которые допускаются для земель данной категории законом, учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости. Кроме того, следует соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования с видами использования, установленными в нормативном правовом акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11.

Судом первой инстанции установлено, что Шведчику Сергею Григорьевичу земельный участок с кадастровым