Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А60-29827/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12383/2014-АК

г. Пермь

16 февраля 2015 года                                                   Дело № А60-29827/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Варакса Н.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя – открытого акционерного общества «ГАЗПРОМ» (ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518):  Самоховец М. А., паспорт, доверенность от 03.04.2014,

от заинтересованного лица -  Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Уральском федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020): Клочихин Д. А., паспорт, доверенность от 22.09.2014, Суворова О. А., паспорт, доверенность от 19.09.2014,

от  третьих лиц - открытого акционерного общества «РОСНЕФТЕГАЗ»: Приходовский О.Л., паспорт, доверенность от 25.12.2014,  открытого акционерного общества «ТЮМЕНОБЛГАЗ»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – открытого акционерного общества «ГАЗПРОМ»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 октября 2014 года

по делу № А60-29827/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению ОАО "ГАЗПРОМ"

к Управлению Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Уральском федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации

третьи лица: открытое акционерное общество «РОСНЕФТЕГАЗ», открытое акционерное общество «ТЮМЕНОБЛГАЗ»

о признании недействительным предписания,

  установил:

         открытое акционерное общество «ГАЗПРОМ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Уральском федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 26.05.2014 № с 59-8-3-1/14417.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 октября  сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

         В обоснование жалобы приводит доводы о том, что оспариваемое предписание, вынесенное в защиту прав акционеров, не является законным, поскольку права акционеров не нарушены; спорное предписание вынесено в административном порядке в отношении гражданских прав. Ссылается на то, что ОАО «ГАЗПРОМ» и ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» являются аффилированными лицами, что освобождает заявителя от обязанности направить оферту о выкупе акций.

         В письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела в порядке ст.81 АПК РФ, ссылается на то, что после 01.09.2014 обязательное предложение не может быть направлено в отношении ценных бумаг ОАО «ТЮМЕНОБЛГАЗ», поскольку оно является непубличным акционерным обществом.

         Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

         Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

         Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали позицию письменного отзыва.

         Третье лицо - ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда в части выводов об отсутствии аффилированности между ОАО «ГАЗПРОМ» и ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» оставить без изменения.

         Представитель ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» в судебном заседании поддержалипозицию письменного отзыва.

         Третье лицо - ОАО «ТЮМЕНОБЛГАЗ» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

         Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 № 2016-р «О продаже принадлежащих обществу «Роснефтегаз» обыкновенных именных акций открытых акционерных обществ обществу «Газпром» между обществом «Роснефтегаз» (продавец) и обществом «Газпром» (покупатель) 09.04.2013 заключен договор № 11/Д-2013РНГ купли-продажи акций, по условиям которого покупатель приобрел у продавца обыкновенные именные акции 72 открытых акционерных обществ, в том числе акции общества «Тюменоблгаз».

         Согласно отчету Регионального депозитария № 101 Депозитарно-операционного управления Газпромбанка (открытое акционерное общество) от 20.05.2013 операция по переводу на основании названного договора акций общества «Тюменоблгаз» в количестве 224 928 штук со счета депо общества «Роснефтегаз» на счет депо общества «Газпром» осуществлена 23.04.2013.

         В соответствии с п. 6.1 Устава общества «Тюменоблгаз» уставной капитал данного общества составляет  44 007 руб., который состоит из 880 140 акций номинальной стоимостью 0,05 руб. каждая, из них 875 660 обыкновенных акций и 4480 привилегированных акций. Раскрытое 21.05.2014 обществом «Газпром» в сети Интернет сообщение «О приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества» содержит сведения о приобретении 23.04.2013 обществом «Газпром» 25,68 % голосующих акций общества «Тюменоблгаз».

         После приобретения указанного пакета акций доля участия общества «Газпром» совместно с аффилированными лицами (открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение», открытым акционерным обществом «Тюменьмежрайгаз») в уставном капитале общества «Тюменоблгаз» составила 95,18 % от числа всех обыкновенных акций, что подтверждается списком аффилированных лиц общества «Тюменоблгаз» по состоянию на 30.06.2013 и обществом «Газпром» не оспаривается.

         В управление 27.03.2014 из Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации поступило для рассмотрения обращение Куликова Н.Э., являющегося владельцем 2180 обыкновенных акций общества «Тюменоблгаз».     В данном обращении указывается о неисполнении обществом «Газпром» требований ст. 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах) по направлению обязательного предложения о приобретении акций общества «Тюменоблгаз».

         По результатам проверки сведений, изложенных в названном обращении, управлением сделан вывод о неисполнении обществом «Газпром» требований п. 1 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах, обществу «Газпром» направлено предписание от 26.05.2014 № с59-8-3-1/14417 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

         Указанным предписанием обществу «Газпром» предписано в течение 35 календарных дней с момента получения предписания устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах путем направления в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 84.2, п. 2 ст. 84.9 Закона об акционерных обществах, акционерам – владельцам обыкновенных акций общества «Тюменоблгаз» обязательного предложения о приобретении у них таких акций, и представить в управление отчет об исполнении предписания.

         Полагая, что названное предписание управления от 26.05.2014 № с59-8-3-1/14417 является незаконным, общество «Газпром» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

  Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

         Согласно положениям Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» со дня вступления в силу данного Закона (01.09.2013) Банку России передаются полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. При этом до вступления в силу нормативных актов Банка России, принятие которых отнесено к компетенции Банка России указанным федеральным законом, применяются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

         В структуре Банка России вопросы, регулируемые Федеральной службой по финансовым рынкам, переданы Службе Банка России по финансовым рынкам, являющейся подразделением Банка России (Положение о Службе Банка России по финансовым рынкам, утвержденное решением Совета директоров Банка России (протокол от 09.08.2013 № 17).

         На основании решения Совета директоров Банка России от 29.11.2013 Служба Банка России по финансовым рынкам упразднена с 03.03.2014 (приказ Банка России от 17.12.2013 № ОД-1047); полномочия, ранее осуществляемые указанной Службой по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, переданы иным структурным подразделениям Банка России.

         В структуре Банка России создана Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров (приказ Банка России от 17.12.2013 № ОД-1047).

         Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров является структурным подразделением центрального аппарата Банка России; в состав Службы входят структурные подразделения, в том числе территориальные подразделения Службы; основными задачами Службы являются оценка состояния регулирования финансовой сферы с точки зрения защиты прав потребителей финансовых услуг и защиты прав инвесторов; рассмотрение жалоб и обращений потребителей финансовых услуг и инвесторов; Служба направляет предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов (п.п. 1, 4, 7, 8 Положения о названной Службе, утвержденного решением Совета директоров Банка России (протокол от 15.05.2014 № 14).

  Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

  Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

  Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России. (ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

         Предписание Банка России является одним из предусмотренных законом правовых инструментов Банка России, применяемых в целях предотвращения и пресечения нарушений законодательства, регулирующего корпоративные отношения в акционерных обществах, в том числе по вопросам приобретения ценных бумаг (ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»).

         Предписания по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, направляются, в том числе, по итогам рассмотрения жалоб и обращений граждан и организаций, по результатам проверок организаций, осуществление контроля за которыми возложено на Банк России. Последовательность административных процедур, сроки их проведения, в том числе порядок вынесения предписаний, при проведении Банком России и его территориальными органами проверок организаций, осуществление контроля и надзора за которыми возложено на Банк России, до 30.08.2014 определялись Административным регламентом исполнения Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции проведения проверок организаций, осуществление полномочий по контролю и надзору за которыми возложено на Федеральную службу по финансовым рынкам, за исключением субъектов страхового дела, микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, утвержденным приказом ФСФР России от 21.05.2013 № 13-44/пз-н.

         Указанный Административный регламент предусматривал три вида проверок: выездную, камеральную, проверку отдельных сведений.

         Последовательность действий при осуществлении проверки отдельных сведений указана в п. 3.7 названного Административного регламента.

         В соответствии с п. 3.10.6.1 Административного регламента