Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А50-6730/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

являются объектами повышенной опасности, требующие от участников дорожного движения и работников железнодорожного транспорта строгого выполнения установленных правил. Также в письме ответчик указал на то, что действиями истца создается угроза обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, поэтому ответчик вынужден принять меры по запрещению подачи подвижного состава на железнодорожный путь (л.д. 69-70).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

В обоснование исковых требований истец ссылается на Приказ Минтранса Российской Федерации от 26.03.2009 № 46 «О Порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)», ст. ст. 3, 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Инструкцию по эксплуатации железнодорожных переездов на путях промышленного транспорта, утвержденную Распоряжением Минтранса РФ от 30.05.2001 № АН-47-р, а также на ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о железнодорожном транспорте, Федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 15.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водители транспортных средств могут пересекать железнодорожные пути только по железнодорожным переездам.

Имеющаяся в материалах дела переписка сторон о возмездном пользовании спорными объектами и об отсутствии их обустройства в соответствии с требованиями Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов на путях промышленного транспорта, утвержденной распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 30.05.2001 № АН-47-р (далее – Инструкция от 30.05.2011), а также иные материалы дела свидетельствуют о том, что истец как собственник автомобильных дорог не имеет открытых в установленном порядке железнодорожных переездов на территории предприятия в местах пересечения с железнодорожными путями ответчика.

Суд первой инстанции правильно квалифицировал заявленные исковые требования и установил, что истцом заявлен негаторный иск, направленный на обязание ответчика осуществить (выполнить) работы, позволившие бы автомобильному транспорту истца беспрепятственно проезжать через принадлежащий ответчику путь.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В период действия Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденной Министром путей сообщения Российской Федерации от 29.06.1998 № ЦП-566, спорные переезды были устроены и эксплуатировались как технологические проезды.

Инструкцией от 30.05.2001 изменено правовое регулирование эксплуатации железнодорожных переездов на территории предприятий.

Данная Инструкция распространяется на эксплуатируемые и вновь проектируемые переезды необщего пользования, сооружаемые на пересечениях путей промышленного железнодорожного транспорта с внутренними автомобильными дорогами. Переезды на пересечениях путей промышленного железнодорожного транспорта с автомобильными дорогами организаций, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, относятся к переездам необщего пользования (п. 1.2, 1.4).

Понятие технологических проездов упразднено отнесением указанных пересечений к 4 категории железнодорожных переездов необщего пользования- все остальные переезды, в том числе временные, и переезды через передвижные (переукладываемые) пути на открытых горных разработках (п. 2.1 Инструкции от 30.05.2001).

Приказом Минтранса России от 26.03.2009 № 46 утвержден Порядок открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), который распространяется и на спорные объекты.

Подпунктами 5, 6 п. 2 названного Порядка предусмотрено, что инициатором открытия (закрытия) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования могут быть, в том числе: владельцы железнодорожных путей необщего пользования, владельцы автомобильных дорог.

Открытие (закрытие) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования. Указанные лица направляют обращение об открытии (закрытии) железнодорожных переездов владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцу железнодорожных путей необщего пользования. К обращению прилагаются материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия (закрытия) железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды (п. 3 данного Порядка).

При рассмотрении обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в подп. 1 - 3, 6, 7 п. 2 настоящего Порядка, по вопросу открытия (закрытия) железнодорожных переездов владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования устанавливает обоснованность и технические возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов с учетом условий обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В случае подтверждения обоснованности и технической возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов в целях формирования решения владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования в течение 10 дней с момента поступления обращения направляет запросы: в Федеральное агентство железнодорожного транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в Федеральное дорожное агентство либо соответствующие федеральные государственные учреждения и их филиалы, на участке автомобильных дорог которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожного переезда (п. 4, 5 Порядка открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов).

В соответствии с п. 6 указанного Порядка решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования принимается при наличии положительных заключений всех организаций, перечисленных в п. 5 указанного Порядка, в течение 20 дней с момента поступления заключений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, указанных в п. 5 Порядка.

Исходя из установленного п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации принципа осуществления прав и свобод человека и гражданина при недопустимости нарушения прав и свобод других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Чинение препятствий в пользовании имуществом в данном случае выражено, в частности, в невыполнении требований Порядка, установленного Приказом Минтранса России от 26.03.2009 № 46 об открытии (закрытии) железнодорожных переездов.

В рамках настоящего дела судом апелляционной инстанции была назначена экспертиза.

При проведении экспертизы эксперты пришли к следующим выводам.

В результате проведенного исследования установлено, что дороги на территории ОАО «ПМЦЗ», в пересечении которых с ж/д путями, принадлежащими ЗАО «Горнозаводсктранспорт» заявлены требования об открытии переездов, являются дорогами в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...».

Закрытие переезда (проезда) № 1 останавливает производство литейного отделения ОАО «ПМЦЗ» в осенне-весенний паводковый период времени. Обеспечить доступ (проезд) к объектам ОАО «ПМЦЗ» без обеспечения проезда через вышеуказанный участок ж/д путей в паводковый период невозможно.

При закрытии переезда (проезда) № 2 останавливается работа завода, образуется невозможность повторной перевески ввозимых сырьевых материалов из-за того, что для этих целей требуется автовесовая площадка, которая оборудована в районе КПП № 3. Проезд к ней становится невозможным. Обеспечить доступ (проезд) к объектам ОАО «ПМЦЗ» без проезда через вышеуказанный участок ж/д путей невозможно.

Закрытие переезда (проезда) № 3 повышает внутрицеховые затраты ОАО «ПМЦЗ», однако его закрытие не препятствует доступу к другим объектам завода. Обеспечить доступ (проезд) к объектам ОАО «ПМЦЗ» без проезда через вышеуказанный участок ж/д путей невозможно.

При закрытии переезда (проезда) № 4 повышаются внутрицеховые затраты ОАО «ПМЦЗ», при этом переезд № 3 должен быть открыт. Обеспечить доступ (проезд) к объектам ОАО «ПМЦЗ» без проезда через вышеуказанный участок ж/д путей возможно.

При закрытии переезда (проезда) № 5 останавливается работа ОАО «ПМЦЗ» по отгрузке готовой продукции. Обеспечить доступ (проезд) к объектам ОАО «ПМЦЗ» без проезда через вышеуказанный участок ж/д путей невозможно.

Закрытие переезда (проезда) № 6 невозможно, готовый продукт ОАО «ПМЦЗ» должен быть упакован. Обеспечить доступ (проезд) к объектам ОАО «ПМЦЗ» без проезда через вышеуказанный участок ж/д путей невозможно.

Закрытие переезда (проезда) № 7 невозможно, это приведет к невозможности доставки сырьевых материалов на склад ОАО «ПМЦЗ», нарушению техники безопасности при перемещении опасных грузов и простою литейного отделения завода. Обеспечить доступ (проезд) к объектам ОАО «ПМЦЗ» без проезда через вышеуказанный участок ж/д путей невозможно.

Закрытие переезда (проезда) № 8 невозможно. Закрытие переезда № 8 приведет к остановке работы литейного и помольного отделений.

Закрытие переезда (проезда) № 9 останавливает производство ОАО «ПМЦЗ» только в весенний паводковый период. Обеспечить доступ (проезд) к объектам ОАО «ПМЦЗ» без проезда через вышеуказанный участок ж/д путей в паводковый период невозможно.

В результате вышепроведенного исследования установлено, что запрашиваемые находящиеся на территории ОАО «ПМЦЗ» переезды (проезды) №№ 1-9 (нумерация приведена согласно представленного на исследование Плана автомобильных дорог ОАО «ПМЦЗ») в местах пересечения автомобильных внутренних (внутриплощадочных) дорог с ж/д путями необщего пользования, принадлежащих ЗАО «Горнозаводсктранспорт», являются оптимальными для проезда и прохода (в том числе большегрузных автомобилей) с учетом наименьшего обременения имущества ЗАО «Горнозаводсктранспорт» и будут технически возможны при условии проведения на них следующих мероприятий, необходимых для приведения переездов в соответствие с требованиями действующих норм, а именно: раздела 3 Распоряжения Минтранса РФ от 30.05.2001 № АН-47-р «Об утверждении Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов на путях промышленного транспорта», Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993