Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А50-9906/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

166).

Особый порядок вступления в силу в решении Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11 не установлен, в таком случае изменения в Положение N 315 вступили в силу с момента их опубликования.

Поэтому нормы, содержащиеся в Положении N 315 (в редакции решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11), в силу п. 2 ст. 4 ГК РФ были обязательны для применения департаментом при принятии решения по вопросу о выдаче заявителю акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке.

Указание общества на то, что его заявление рассмотрено департаментом с нарушением 30 дневного срока, установленного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а при рассмотрении заявления в этот срок п. 4.2 Положения действовал в старой редакции, отклоняется апелляционным судом.

Статьей 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 10 названного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Закона.

Статьей 12 этого Закона предусмотрены сроки рассмотрения письменного обращения, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Процедура выбора земельного участка для строительства, в том числе с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения, урегулирована ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Начинается эта процедура с заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в котором указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого совершения всех необходимых действий.

Данный подход применения законодательного положения следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.

Требования общества, изложенные в заявлении, направлены на получение документов, необходимых для оформления прав на земельный участок.

Порядок рассмотрения обращения граждан по вопросу оформления прав на земельный участок предусмотрен Земельным кодексом. При этом объем необходимой информации для оформления конкретного вида права (аренда, собственность) на земельный участок и процедура ее получения определяется с учетом тех правовых норм земельного законодательства, которые подлежат применению в конкретном случае.

Таким образом, порядок рассмотрения заявления о выборе участка для строительства не ограничивается положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в том числе и в части сроков такого рассмотрения.

С учетом соблюдения процедур, установленных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроков, определенных п. 3.1.2, 3.2, 4.1, 4.2  Регламента взаимодействия департамента с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденного постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 N 857, оснований полагать, что департаментом допущено незаконное бездействие и нарушены сроки рассмотрения заявления общества, не имеется.

Принимая во внимание, что на момент вынесения департаментом оспариваемого решения п. 4.2. Положения утратил силу на основании решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11, вступившего в силу момента его опубликования 07.02.2014, размещение объекта – детского сада на земельном участке невозможно в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

Оснований для признания незаконным отказа департамента в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенного в письме №И-21-01-09-3049 от 25.02.2014, не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований отмене не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Поскольку заявителем при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в большем размере, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 17 декабря 2014 года по делу № А50-9906/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЛОТОС" (ОГРН 1135904023452, ИНН 5904299785) из дохода федерального бюджета 1000 (одна тысяча) руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 11.12.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

Ю.А.Голубцова

Г.Л. Панькова