Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А50-9906/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-18031/2014-ГК

г. Пермь

10 февраля 2015 года                                                   Дело № А50-9906/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ЛОТОС"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 декабря 2014 года

по делу № А50-9906/2014,

принятое судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛОТОС"

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

заинтересованные лица:  Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Департамент образования администрации города Перми,

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛОТОС" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о  признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее – департамент), выраженного в письме №И-21-01-09-3049 от 25 февраля 2014 года, в выборе земельного участка общей площадью 2394 кв.м, и предварительном согласовании места размещения объекта под детский сад, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, юго-западнее пересечения улиц Кондаурова и ул. Чермозской, обязать департамент устранить допущенные нарушения путем оформления акта о выборе земельного участка площадью 2394 кв.м, и предварительном согласовании места размещения объекта под детский сад, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, юго-западнее пересечения улиц Кондаурова и ул. Чермозской.

Решением суда от 17.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом п. 4.2 Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории г. Перми, утвержденного  Решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315 (далее - Положение) и неприменение положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Как полагает общество, его заявление от 27.12.2013 должно быть рассмотрено и ответ по существу дан не позднее 26.01.2014. Если бы департаментом не был нарушен срок рассмотрения заявления общества, при принятии решения департамент должен был руководствоваться п. 4.2 Положения, действовавшим в редакции до 07.02.2014. Рассмотрев заявление общества после 07.02.2014, департамент допустил недобросовестное осуществление своих гражданских прав (п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), что привело к негативным последствиям для общества – отказ в выборе участка. Сославшись на п. 2.6.7 Положения как на основание к отказу, департамент не учел, что действие настоящего пункта не распространяется на случаи предоставления земельных участков для строительства объектов, перечисленные в абз. 10 п. 4.2 Положения, а именно при предоставлении участков для строительства объектов социально-культурного назначения к каковым относится детский зад, который общество планирует построить на испрашиваемом участке. Указание департамента в отказе на нарушение требований к размещению дошкольных образовательных организацией, изложенных в п. 2.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, не соответствуют представленным доказательствам. Ссылается на дело № А50-9068/2014, по которому в аналогичной ситуации по смежному участку требования общества удовлетворены.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее – ДГА) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на несостоятельность доводов жалобы, просил оставить её без удовлетворения, решение – без изменения. Просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ДГА.

Департаментом представлено ходатайство, в котором содержится просьба рассмотреть жалобу общества в отсутствие представителей департамента, который полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, поскольку судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам, а выводы основаны на положениях действующего законодательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.12.2013 общество обратилось в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – детского сада по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, юго-западнее ул. Кравченко и ул. Чермозской, площадью 2394 кв.м, с последующим предоставлением указанного земельного участка в аренду (л.д. 12).

Письмом от 25.02.2014 №И-21-01-09-3049 департамент сообщил заявителю об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства (л.д. 9-10). Причиной отказа послужили отрицательные  заключения ДГА и Департамента образования администрации города Перми о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, при этом в качестве причин невозможности указано на несоблюдение требований к размещению дошкольных учреждений; объект, предполагаемый к размещению, не будет иметь общественного значения, ввиду чего участок не может быть предоставлен в порядке п. 4.2 Положения; кроме того, в отношении территории, в пределах которой испрашивается участок, принято решение по подготовке документации по планировке, что в силу п. 2.6.7 Положения исключает предоставление участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Полагая отказ незаконным, общество оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

На основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.

В соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 N 857 утвержден Регламент взаимодействия департамента с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.

Пунктом 3.1.2. Регламента предусмотрено, что департамент в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключения в функциональные и территориальные органы администрации города, в том числе в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

В соответствии с п. 3.2. Регламента в течение 10 календарных дней с даты получения запроса департамента функциональные и территориальные органы администрации города готовят заключения о возможности размещения объекта на указанном в заявлении месте.

Пунктом 4.1. Регламента предусмотрено, что департамент в течение 5 календарных дней после получения заключений, предусмотренных разделом 3 настоящего Регламента, рассматривает заявления с учетом поступивших заключений и принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка либо об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В п. 4.2. Регламента указано, что департамент в зависимости от принятого решения в течение 5 календарных дней с даты принятия решения, указанного в п. 4.1. настоящего Регламента: оформляет акт о выборе земельного участка для строительства и выдает его заявителю для проведения согласования, подготавливает ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и направляет его заявителю.

Как следует из материалов дела, ДГА дано отрицательное заключение № 2703-1 от 18.01.2014 о возможности размещения объекта капитального строительства на спорном земельном участке на том основании, что в отношении территории принято решение о разработке документации по планировке территории, а также не соблюдены требования по размещению дошкольных учреждений (л.д. 74).

Департамент образования администрации города Перми в Заключении указывает на отсутствие общественного значения объекта, строительство которого предполагается на испрашиваемом заявителем земельном участке (л.д. 75).

Пунктом 4.2. Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315 (в редакции от 22.05.2012, действующей на момент обращения заявителя - 27.12.2013) установлен перечень объектов строительства, в отношении которых производится предварительное согласование места размещения.

В силу указанной правовой нормы предварительное согласование места размещения объектов осуществляется, в частности, для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.

Однако на момент принятия департаментом оспариваемого решения №И-21-01-09-3049 от 25.02.2014 п. 4.2. Положения утратил силу на основании решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11, вступившего в силу с момента его опубликования 07.02.2014.

Таким образом, с учетом ст. 4 ГК РФ на момент принятия решения от 25.02.2014 департамент должен был руководствоваться действующей редакцией п. 4.2 Положения и оснований для принятия положительного решения по обращению заявителя у департамента не имелось, поэтому принятое им решение не нарушает прав заявителя и соответствует закону.

Довод заявителя о том, что у заинтересованного лица возникла обязанность рассмотреть спорное заявление в соответствии с действующим на момент обращения законодательством, отклоняется.

Согласно п. 2, 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п. 4 статьи 9 Устава города Перми нормативные правовые акты, а также иные муниципальные правовые акты, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц, подлежат обязательному официальному опубликованию не позднее десяти дней со дня подписания, если законодательством не установлен иной срок, и вступают в силу только после такого опубликования (п. 4 в ред. решения Пермской городской Думы от 27.08.2013 N