Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А50-15754/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отбор проб по ХПК, БПК производился в стеклянную посуду; номер выпуска и шифр предприятия указан на этикетках, прикрепляемых к емкостям для отбора проб).

С 01.01.2014 вступила в действие в полном объеме глава 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), и все абоненты организации водопроводно - канализационного хозяйства, осуществляющие отведение сточных вод в систему централизованного водоотведения, подразделяются на две категории: 1.  Категория: абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов (далее - НДС) и лимиты на сбросы и 2 Категория: абоненты, которым НДС не устанавливаются, т.е. не относящиеся к первой категории (не охватываются признаками Постановления № 230)..

Согласно п. 1 ст. 27 Закона № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

       Пунктом 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 установлено, что пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил № 167, и Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" не распространяются на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 "О категориях абонентов" для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" (далее - постановление № 230) к числу абонентов для объектов которых устанавливаются НДС, отнесены юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Согласно ч. 2. ст. 29 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» если принятые в централизованную систему водоотведения от абонента сточные воды не соответствуют нормативам допустимых сбросов абонентов или лимитам на сбросы, такой абонент обязан возместить вред, причиненный окружающей среде. В этом случае организация, осуществляющая водоотведение. не возмещает указанного вреда, причиненного окружающей среде. На указанную группу абонентов не распространяются Правила № 167. Постановление Правительства № 1310.

В соответствии с п. 3. Постановления № 644 на таких абонентов по-прежнему распространяются Правила № 167, Постановление № 1310 и как следствие Постановление Администрации г. Перми от 03.08.2007 № 322 "Об утверждении нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами в централизованную систему коммунальной канализации города Перми".

Пунктом 1 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525) установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод), в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод.

 Поскольку ООО «Еврокапитал - Управляющая компания» является абонентом, у которого среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод менее 200 м3/сут., следовательно, он относится ко 2 категории абонентов и Правила № 525 на истца не распространяются.

Однако, поскольку процедура отбора в отношении всех абонентов не отличается, следует признать, что требования Правил № 525 в этой части были соблюдены и в отношении истца.

 Согласно пункту 27 параграфа IV Правил № 525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

Как следует из материалов дела, отборы проб сточных вод удостоверены актами, которые подписаны как истцом, так и ответчиком. Вся вышеуказанная информация имеется в актах отборов проб.

Акты отбора проб содержат подробные сведения о месте и времени отборов проб, вид пробы, описание емкостей и типа пробоотборного устройства.

Пунктом 64 Правил № 167 предусмотрено, что Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Со стороны ответчика каких-либо замечаний либо возражений в порядке, предусмотренном Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, заявлено не было. Указанные документы при их составлении не оспорены ответчиком по форме, содержанию и полномочиям лиц их подписавших, что свидетельствует о соблюдении ООО «НОВОГОР-Прикамье» порядка отбора указанных проб сточных вод.

Ссылка истца на то, что в актах отбора проб отсутствует информация о подготовке емкостей для отбора проб в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования по отбору проб», противоречит материалам дела, так как в п. 10 Акта отбора проб № 829; п. 8 Акта отбора проб № 1171, № 33 указано следующее: посуда для отбора проб подготовлена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования по отбору проб».

В соответствии с п.6.3. ГОСТ результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать информацию о методе подготовки проб к хранению при необходимости (т.е. в случае, когда консервация проводится на месте отбора проб, поскольку акт отбора составляется на месте отбора проб и в нем фиксируется вся процедура отбора).

Выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя, установленного в НД. При этом, если в НД на метод определения указаны условия хранения проб, то соблюдают условия хранения проб, регламентированные в НД». Нормативным документом (НД) являются соответствующие методики выполнения измерений каждого конкретного вещества, перечисленные в области аккредитации лаборатории Истца, являющейся приложением к аттестату аккредитации. Из указанного следует, что при отборе и хранении проб необходимо руководствоваться соответствующими методиками выполнения измерений. Методики предусматривают возможность анализа пробы в день отбора без консервации, либо консервацию в лаборатории. Таким образом, Истец в соответствии с применяемыми методиками не консервировал пробы на месте отбора проб правомерно и соответственно условия о консервации в акте отбора проб не фиксировались.

В соответствии с Методикой выполнения измерений массовой концентрации фосфат-ионов в пробах природных и очищенных сточных вод фотометрическим методом восстановлением аскорбиновой кислотой. ПНДФ 14.1:2.112-97 пробу на фосфат - ионы анализируют в день отбора или консервируют добавлением 2-4 см3 хлороформа на 1 дм"1 воды и хранят при температуре 3-5 С не более 3 суток. Таким образом, отобранная проба на фосфат - ионы не подлежит охлаждению до 2 - 5 С при анализе в день отбора (в данном случае пробы на фосфат-ионы проанализированы в день отбора проб, что подтверждается сводным журналом результатов анализа сточных вод - имеется в материалах дела).

         Отбор проб по показателю ХПК производится в соответствии с Методикой измерений бихроматной окисляемости (химического потребления кислорода) в пробах природных, питьевых и сточных вод фотометрическим методом с применением анализатора жидкости «Флюорат-02».ПНДФ 14.1:2:4.190-03. П. 8.1 Методики предусмотрено, что срок хранения не законсервированной пробы - 24 часа с момента отбора. При необходимости пробу консервируют.

19.07.2013 в 14.00 произведен контрольный отбор проб, в том числе в отношении показателя - ХПК. Согласно сводным журналам результатов анализа сточных от 18.07.2013: пробы на ХПК законсервированы в день отбора проб 19.07.2013 в 15.30.

18.10.2013 в 10.10 произведен контрольный отбор проб, в том числе в отношении показателя - ХПК. Согласно сводным журналам результатов анализа сточных от 15.10.2013: пробы на ХПК законсервированы в день отбора проб 18.10.2013 в 14.00.

16.01.2013 в 11.25 произведен контрольный отбор проб, в том числе в отношении показателя - ХПК. Согласно сводным журналам результатов анализа сточных от 11.12.2014: анализы на показатель ХПК проведены 16.01.2014.

Таким образом, анализ по ингредиенту ХПК, вопреки доводам истца, проведен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Отбор проб по показателю ионы аммония в перерасчете на азот аммония производятся в соответствии с Методикой измерений массовой концентрации ионов аммония в питьевых, поверхностных (в том числе в морских) и сточных водах фотометрическим методом с реактивом НЕССЛЕРА ПНДФ 14.1:2:4.262-10.

П. 7.2 б если определение ионов аммония в питьевых, природных и сточных водах проводят в день отбора пробы, то консервирование не производится. Если проба не будет проанализирована в день отбора пробы, то ее консервируют добавлением 1 см3 концентрированной серной кислоты на 1 дм3. Консервированная проба может храниться не более 2 суток при температуре 3 - 4° С.

19.07.2013 в 14.00 произведен контрольный отбор проб, в том числе в отношении показателя - ион аммония. Согласно сводным журналам результатов анализа сточных от 18.07.2013: анализы на показатель ион аммония (азот аммония) были проведены 19.07.2013.

18.10.2013 в 10.10 произведен контрольный отбор проб, в том числе в отношении показателя - ион аммония. Согласно сводным журналам результатов анализа сточных от 15.10.2013: анализы на показатель ион аммония (азот аммония) были проведены 18.10.2013.

16.01.2013 в 11.25 произведен контрольный отбор проб, в том числе в отношении показателя - ион аммония. Согласно сводным журналам результатов анализа сточных от 11.12.2014: анализы на показатель ион аммония (азот аммония) проведены 16.01.2014.

Таким образом, анализ по ингредиенту ион аммония также был проведен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Отбор проб по показателю АПАВ производится в соответствии с Методикой выполнения измерений массовой концентрации анионных поверхностно - активных веществ (АПАВ) в пробах природной, питьевой и сточной воды флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02» ПНДФ 14:1:2:4.27-95. П. 8.1 Методики ПНДФ 14:1:2:4.27-95 предусмотрено, что анализ необходимо произвести в течение суток с момента отбора. Для проведения анализа желательно сохранять в холодильнике при 20-60 С. Относительно необходимости консервации пробы в Методике ничего не указано.

19.07.2013 в 14.00 произведен контрольный отбор проб, в том числе в отношении показателя - АПАВ. Согласно сводным журналам результатов анализа сточных от 18.07.2013: анализы на показатель АПАВ были проведены 19.07.2013.

        18.10.2013 в 10.10 произведен контрольный отбор проб, в том числе в отношении показателя - АПАВ. Согласно сводным журналам результатов анализа сточных вод от 15.10.2013: анализы на показатель АПАВ были проведены 18.10.2013.

16.01.2014 в 11.25 произведен контрольный отбор проб, в том числе в отношении показателя - АПАВ. Согласно сводным журналам результатов анализа сточных от 11.12.2014: анализы на показатель АПАВ были проведены 17.01.2014 в 10.00.

Таким образом, анализ по ингредиенту АПАВ был проведен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Истец был приглашен на производство анализов с целью контроля за ходом лабораторных испытаний (в каждом акте отбора имеется отметка).

На основании изложенного, методы и длительность хранения пробы были обществом «НОВОГОР-Прикамье» соблюдены и доводы истца являются несостоятельными.

В соответствии с п. 9.5. ПНД Ф 12.15.1-08 вместе с актом пробоотбора составляется паспорт проб. При этом, примерная форма акта (рекомендуемая) приведена в Приложении В к указанной методике. Согласно Приложению В, паспорт проб должен содержать следующую информацию: время, дата отбора, Ф.И.О. лиц, производящих отбор проб, пробоотборное устройство, контрольный объем, анализ первого часа - физические показатели (температура, ph), информацию о посуде, определяемых показателях.

Паспорт пробы является рекомендуемым документом, вся необходимая информация занесена в акт отбора проб, следовательно, отсутствие паспорта пробы не является нарушением действующего законодательства.

Согласно п. 39 Правил № 525 организация, осуществляющая водоотведение, ведет журнал контроля состава и свойств сточных вод абонентов по форме, приведенной в приложении № 3. В соответствии с указанной формой в журнале должна содержаться следующая информация: дата отбора проб, место отбора проб, расход сточных вод, наименование загрязняющих веществ, код загрязняющего вещества, фактическая концентрация загрязняющего вещества (мг/л), фактический сброс загрязняющих веществ (тонн), норматив допустимого сброса (лимит на сброс), кратность превышения, сведения декларации о составе и свойствах сточных вод.

Пунктом 41 Правил № 525 предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов анализов сточных вод направляет абоненту выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов любым способом, позволяющим подтвердить факт получения выписки адресатом. В Правилах № 525 не указано, какая информация должна содержаться в выписке из журнала контроля состава и свойств сточных вод.

Как видно из материалов дела, ООО «НОВОГОР-Прикамье» надлежащим образом направляло истцу выписку в виде Протоколов испытаний (копии уведомлений о доставке) сведения из журнала контроля состава и свойств сточных вод, т.е. те сведения, которые у абонента отсутствуют и могут быть им получены только по результатам отбора проб сточных вод.

Отклоняется