Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А60-40515/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16868/2014-АК

г. Пермь

10 февраля 2015 года                                                           Дело № А60-40515/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

от заявителя Управления государственного строительного надзора Свердловской области (ОГРН 1076670013584, ИНН 6670172239): представители не явились;

от заинтересованного лица Жилищно-строительного кооператива Жилой квартал "Белорецкий" (ОГРН 1146671007317, ИНН 6671448313):  представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную

Жилищно-строительного кооператива Жилой квартал "Белорецкий"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 ноября 2014 года по делу № А60-40515/2014,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению Управления государственного строительного надзора Свердловской области

к Жилищно-строительному кооперативу Жилой квартал "Белорецкий"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление государственного строительного надзора Свердловской области (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Жилищно-строительного кооператива Жилой квартал "Белорецкий" (далее – ЖСК Жилой квартал "Белорецкий") к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.11.2014 заявленные требования удовлетворены, ЖСК Жилой квартал "Белорецкий" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЖСК Жилой квартал "Белорецкий" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, при этом указывает, что земельный участок передан ЖСК Жилой квартал "Белорецкий" по акту приема-передачи 09.09.2014 с частично произведенными  строительными работами, выполненными силами подрядной организацией ООО «МТК-Строй», с которой договорные отношения у ЖСК Жилой квартал "Белорецкий" отсутствуют. Кроме того, ЖСК Жилой квартал "Белорецкий" ссылается на наличие нарушений при проведении проверки и  при привлечении к административной ответственности, выразившихся в ненадлежащем уведомлении о проведении проверки и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего 21.07.2014 из Прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга обращения физического лица (вх. № 30-02-06/2014-485) Управлением государственного строительного надзора Свердловской области вынесено определение от 11.08.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д 15-18).

В ходе административного расследования должностным лицом административного органа в присутствии двух понятых проведен осмотр строительной площадки, расположенной в г. Екатеринбурге в границах улиц Степана Разина-пер.Еланский-пер.Белорецкий-ул.Чапаева, и установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен строящийся объект капитального строительства; на момент осмотра на объекте производились работы по устройству каркаса здания с применением сборных железобетонных колонн, монолитных перекрытий и стен, работы производятся с использованием башенного крана; строительная готовность объекта: выполнен монолитный железобетонный фундамент плитного типа, стены и перекрытия подвала первой секции здания, первый ярус сборных колонн (первый этаж); производятся последующие работы - сборные и монолитные колонны здания, арматурные и бетонные работы; выполняется водопонижение из котлована с использованием насоса. Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2014 (л.д. 24-26).

Также в ходе административного расследования установлено, что согласно договору аренды земельного участка от 25.06.2014 № 01-А застройщиком объекта капитального строительства является ЖСК Жилой квартал «Белорецкий», земельный участок предоставлен для строительства жилых домов с подземными гаражами, объектами культурно-бытового назначения.                Из журнала производства работ следует, что работы по строительству вышеназванного объекта капитального строительства начаты не позднее 10.07.2014. Между тем разрешение на строительство № RU 66302000-4453 выдано ЖСК Жилой квартал «Белорецкий» только 01.09.2014.

По факту строительства объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство Управлением государственного строительного надзора Свердловской области в отношении ЖСК Жилой квартал «Белорецкий» составлен протокол от 08.09.2014 № 20414-21-АР/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (л.д. 59-61).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ЖСК Жилой квартал «Белорецкий» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Вместе с тем, руководствуясь правовой позицией, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд первой инстанции посчитал возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции                         не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ч. 3, ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются перечисленные в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Факт осуществления в период с 11.07.2014 по 01.09.2014 строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство при необходимости его получения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом осмотра от 18.08.2014, копией журнала производства работ (л.д. 31-32), протоколом об административном правонарушении от 08.09.2014, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у ЖСК Жилой квартал «Белорецкий» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, то есть имелась возможность не осуществлять работы по строительству объекта капитального строительства без соответствующего разрешения, однако им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения. При этом последующее получение разрешения на строительство не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в спорный период строительство осуществлялось при отсутствии необходимого разрешения.

Изложенные в апелляционной жалобе ЖСК Жилой квартал «Белорецкий» доводы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что земельный участок передан ЖСК Жилой квартал "Белорецкий" по акту приема-передачи 09.09.2014 с частично произведенными  строительными работами, выполненными силами подрядной организацией ООО «МТК-Строй», с которой договорные отношения у ЖСК Жилой квартал "Белорецкий" отсутствуют, судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно условиям договора аренды земельного участка от 25.06.2014 № 01-А, заключенного между ООО Формула строительства Девелопмент (арендодатель) и ЖСК Жилой квартал "Белорецкий", права и обязанности по договору возникают у сторон с 25.06.2014 (п. 9.2 договора). Также  суд апелляционной инстанции отмечает, что разрешение на строительство получено ЖСК Жилой квартал «Белорецкий» 01.09.2014, то есть (до составления акта приема-передачи 09.09.2014), что свидетельствует о противоречивости позиции ЖСК Жилой квартал «Белорецкий», при этом в материалы не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о занятии арендуемого ЖСК Жилой квартал «Белорецкий» земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома или о выполнении строительных работ иным застройщиком. Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А60-44699/2014 установлено, что ЖСК Жилой Квартал «Белорецкий» в период с 10.07.2014 до 18.08.2014 осуществляло строительство спорного объекта (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в п. 3 ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона прямо указано, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.                            В рассматриваемом случае на основании поступившего из прокуратуры обращения физического лица  административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, то есть нарушение установлено не по результатам проверки в рамках вышеуказанного Федерального закона,               а в ходе административного расследования в соответствии с положениями КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Осмотр места