Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А50-16800/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Единственным основанием для привлечения ООО «СО «Мостовское» к административной ответственности послужили установленные в ходе проверки обстоятельства, что на спорных земельных участках произрастают хвойные и лиственные деревья, ориентировочно на 50-70% площади земельных участков.

С учетом наложения на предоставленные заявителю в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки участков лесного фонда, административный орган должен доказать факт неиспользования заявителем земельных участков, не занятых лесным фондом, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а также наличие у заявителя такой возможности.

Между тем такие выводы в оспариваемом постановлении отсутствуют, в чем конкретно выразился факт неиспользования земельных участков, не занятых лесным фондом, в постановлении не отражено.

Напротив, административным органом сделаны выводы, что заявителем освоена только часть земельных участков от 30 до 50 %, что с учетом сведений, указанных в заключении Пермского филиала ФГУП «Рослесинфорг» от 13.05.2013 № 094/210, свидетельствует об использовании заявителем земельных участков, не занятых лесным фондом.

Доводы административного органа о том, что в случае выявления факта наложения границ земельных участков, предоставленных заявителю, на участки лесного фонда, последний не доказал невозможность их использования для ведения сельскохозяйственного производства, подлежат отклонению, поскольку отнесение земельного участка к землям лесного фонда безусловно препятствует его использованию для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Кроме того, оборот участков лесного фонда не регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, поэтому неиспользование участков лесного фонда по назначению не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях ООО «СО «Мостовское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Сформированность спорных участков как земель сельскохозяйственного назначения, их нахождение в пользовании заявителя длительный период, не имеют значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку ст. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1 было предусмотрено нахождение во владении колхозов, совхозов лесного фонда ранее переданного колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленного за совхозами, и передача этого лесного фонда во владение сельскохозяйственного формирования, образованного при реорганизации колхоза или совхоза.

В силу ст. 36, 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (сельские леса), входили в границы лесного фонда и предоставлялись сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.

Пунктом 3 ст. 6 действующего в настоящее время Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как установлено судами при рассмотрении дела № А50-525/2013, право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда зарегистрировано в 2005 году, указанные обстоятельства и послужили основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 28.07.2014 о привлечении ООО «СО «Мостовское» к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 ноября 2014 года по делу № А50-16800/2014 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 28.07.2014 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное общество «Мостовское» административного наказания по ч. 1.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

О.Г.Грибиниченко

Л.Х.Риб