Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А50-8060/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16281/2014-ГК

г. Пермь

19 января 2015 года                                                             Дело № А50-8060/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей  Гладких Е.О., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от  заявителя – Зайнак О.А.,  доверенность от 16.06.2014,

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Чимровой Елены Афанасьевны

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 октября 2014 года

по делу № А50-8060/2014,

вынесенное судьей Лядовой Г.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Чимровой Елены Афанасьевны  (ОГРН 304590309800010, ИНН 590302664545)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управлению по экологии и природопользованию администрации города Перми, Комитету по физической культуре и спорту,

заинтересованное лицо федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района» в лице правопреемника федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель Чимрова Елена Афанасьевна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений Администрации города Перми (далее – Департамент), выразившихся в отказе в выдаче заявителю акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 04.02.2014 № И-21-01-09-1758; а также о возложении на Департамент обязанности выдать заявителю оформленный акт о  выборе земельного участка и  предварительно согласовать  место размещения объекта - физкультурно-оздоровительного комплекса с предполагаемым местом размещения объекта на земельном участке ориентировочной площадью  1400 кв.м., расположенном по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, западнее здания  №103 по ул. Карпинского.

Заявителем в качестве заинтересованных лиц указаны Департамент земельных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, Комитет по физической культуре и спорту.

Согласно ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района» в лице правопреемника федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Решением суда от 15.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. Заявитель не  согласен с выводами суда первой инстанции о недоказанности общественного значения физкультурно-оздоровительного комплекса для городского округа и нахождении земельного участка  частично в санитарно-защитной зоне. По мнению заявителя апелляционной жалобы, акт обследования земельного участка от 21.07.2014 №1000 не является надлежащим доказательством, подтверждающим нахождение на земельном участке  детской игровой площадки, поскольку составлен после оспариваемого отказа,  в отсутствие  заявителя по делу, составлен не в период оспариваемого отказа,  проведен в отсутствие заявителя и не является доказательством нахождения на земельном участке.

Заявитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалоб поддержал.

Ответчик, заинтересованные лица в суд апелляционной инстанции не явились.

Департамент земельных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  направили в суд отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент земельных отношений администрации города Перми и Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми  указали, что сооружение не имеет общественного значения для городского округа; в соответствии с заключением Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми на испрашиваемом земельном произрастают зеленые насаждения, местное население использует данный участок как зону отдыха, на нем расположена детская спортивная площадка;  представленное обоснование примерного размера земельного участка не содержит расчета, подтверждающего площадь земельного участка.

Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  указало, что санитарно-защитная зона, установленная постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 № 2735 «Об утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми». является действующей, доказательств ее отмены в суд не представлено.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.12.2013 предприниматель Чимрова Е.А. обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 1400 кв.м. западнее жилого дома №103 по ул. Карпинского в Индустриальном районе г. Перми и предварительном согласовании места размещения объекта - физкультурно-оздоровительного комплекса (л.д. 17 т.1).

04.02.2014 ответчик принял решение № И-21-01-09-1758 об отказе предпринимателю Чимрова Е.А. в оформлении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, ссылаясь на отрицательные заключения территориального и функциональных органов Администрации (л.д. 21-23).

В соответствии с заключением Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми представленное обоснование примерного размера земельного участка не содержит расчета, подтверждающего площадь земельного участка в соответствии с требованиями местных нормативов градостроительного проектирования г. Перми, СП, СНиП, СанПиН и расчета в потребности строительства спортивного объекта на данной территории (л.д. 43).

Управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми подготовлено заключение о невозможности выбора земельного участка в связи с тем, что нарушены требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствии с которым в санитарно-защитную зону данного объекта, которая не должна быть менее 50 м., попадают жилые дома; на испрашиваемом земельном произрастают зеленые насаждения; местное население использует данный участок как зону отдыха, на нем расположена детская спортивная площадка (л.д. 54, 84).

Как следует из заключения Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми, в Индустриальном районе г. Перми осуществлен текущий ремонт плоскостных сооружений по ул. Советской Армии, 37; на период 2014-2016 годов  рассматривается вопрос строительства плоскостных спортивных сооружений по ул. Сивкова, 3а, ул. Качалова, 45, ул. Свиязева, 28Б и ул. Карпинского, 101; в радиусе пешеходной доступности расположено плоскостное спортивное сооружение по проспекту Декабристов, 35а (СОШ № 100). Земельный участок может быть использован для строительства муниципального спортивного сооружения, в связи с чем данное сооружение не имеет общественного значения и поэтому не входит в перечень объектов, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта (л.д. 85-86 т. 1).

Полагая, что указанный отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) возлагается на орган, который совершил действие (бездействие).

На основании п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом предоставление возможно с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования.

В соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315 утверждено Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми (далее - Положение).

Согласно п. 4.3. указанного Положения предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации г. Перми.

Регламентом взаимодействия Департамента с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857, регулируются процедуры, связанные с рассмотрением соответствующих заявлений заинтересованных лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 4.2. Регламента предусмотрено, что ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно выводам, содержащимся в заключениях, представленных в соответствии с п.п. 3.2., 3.3. настоящего Регламента.

Заключения функциональных и территориальных органов в соответствии с п. 3.4. Регламента должны содержать указания на нормы действующего законодательства, которым противоречит размещение объекта.

Как следует из материалов дела,  испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше, в соответствии Правилами землепользования и застройки г. Перми, для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрено, в том числе, размещение физкультурно-оздоровительных организаций (ст. 52.3. Правил)

Учитывая назначение предполагаемого к строительству объекта (объекта - физкультурно-оздоровительного комплекса), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии назначения заявленного к строительству объекта на испрашиваемом земельном участке установленным градостроительным регламентам.

Согласно п. 4.2. Положения (в редакции, действовавшей на дату обращения) предварительное