Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А60-44699/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16851/2014-АК

г. Пермь

20 января 2015 года                                                          Дело № А60-44699/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Варакса Н. В., Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя – Жилищно-строительного кооператива жилой квартал «Белорецкий» (ОГРН 1146671007317, ИНН 6671448313): не явились;

от заинтересованного лица – Управления государственного строительного надзора Свердловской области (ОГРН 1076670013584, ИНН 6670172239): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – Жилищно-строительного кооператива жилой квартал «Белорецкий»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 ноября 2014 года

по делу № А60-44699/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению Жилищно-строительного кооператива жилой квартал «Белорецкий» (ОГРН 1146671007317, ИНН 6671448313)

к Управлению государственного строительного надзора Свердловской области (ОГРН 1076670013584, ИНН 6670172239)

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Жилищно-строительный кооператив жилой квартал «Белорецкий» (далее – заявитель, ЖСК Жилой Квартал «Белорецкий») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 01.10.2014 № 2014-21-АР/З о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 ноября 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что протокол об административном правонарушении от 08.09.2014 № 2014-21-АР/3 составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя. Процессуальные нарушения также имеется при проведении и составлении акта осмотра, а именно: административный орган не уведомлял ЖСК Жилой Квартал «Белорецкий» о проверке, акт осмотра составлен в одностороннем порядке. Отсутствует состав административного правонарушения. Также считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

ЖСК Жилой Квартал «Белорецкий» приложил к апелляционной жалобе дополнительные доказательства (письменные показания Агеенко А.В., письмо от 21.10.2014 № 24/14, копия акта приема-передачи от 09.09.2014, штатное расписание на период с 01.04.2014, копия письма № 41 от 21.10.2014), которые не подлежат приобщению к материалам дела ввиду отсутствия ходатайства с обоснованием невозможности предоставления указанных документов суду первой инстанции (ч.2 ст.268 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

         Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

         В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, на основании обращения (вх. № 30-02-06/2014-485 от 21.07.2014), поступившего из прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга, выявлено, что в г. Екатеринбурге в границах улиц Степана Разина пер. Еланский – пер. Белорецкий – ул. Чапаева осуществляется строительство объекта капитального строительства «Жилые дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой».

Из журнала работ следует, что работы по строительству вышеназванного объекта капитального строительства начаты не позднее 10.07.2014.

Согласно договору аренды земельного участка № 01-А от 25.06.2014 застройщиком объекта капитального строительства является ЖСК Жилой Квартал «Белорецкий». Земельный участок предоставлен для строительства жилых домов с подземными гаражами, объектами культурно-бытового назначения.

Извещение о начале строительства вышеназванного объекта капитального строительства по состоянию на 08.08.2014 в Управление государственного строительного надзора Свердловской области не поступало.

Таким образом, ЖСК Жилой Квартал «Белорецкий» в нарушение требований  пункта  4  части  1,  частей 3, 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» осуществляло строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, в границах улиц Степана Разина – пер. Еланский – пер. Белорецкий – ул. Чапаева, в отсутствие обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в форме государственного строительного надзора.

          Кроме того, положительное заключение негосударственной экспертизы № 66-1-2-0089-14 проектной документации по строительству указанного объекта капитального строительства получено 20.08.2014.

Таким образом, ЖСК Жилой Квартал «Белорецкий» в нарушение требований пункта 2 части 1, частей 3, 7 статья 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий в сооружений» в период с 10.07.2014 до 18.08.2014 осуществляло строительство в отсутствие проектной документации, прошедшей экспертизу.

Указанные нарушения, допущенные ЖСК Жилой Квартал «Белорецкий», квалифицированы главным специалистом отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Управления государственного строительного надзора Свердловской области Назыровой М.И. по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ как нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ЖСК Жилой Квартал «Белорецкий» составлен протокол об административном правонарушении № 2014-21-АР/З от 08.09.2014.

01.10.2014 Управлением государственного строительного надзора Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 2014-21-АР/З в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

         Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения,  отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным и снижения размера штрафа.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственного строительного надзора.

Частью 3 названной нормы предусмотрено, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в форме государственного строительного надзора осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности (часть 7 статьи 39 Технического регламента).

Таким образом, положения частей 3, 7 статьи 39 Технического регламента носят бланкетный характер, отсылая правоприменителя к нормам градостроительного законодательства, устанавливающего случаи, правила и сроки обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в форме государственного строительного надзора.

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из содержания части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации и технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Соответственно любому лицу, осуществляющему строительство поднадзорного Управлению объекта капитального строительства, надлежит соблюдать требования технических регламентов, в частности, вести строительные работы на объекте капитального строительства, обязательная оценка соответствия которого, а также связанных с ним процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственного строительного надзора, исключительно при наличии государственного строительного надзора.

На основании части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное