Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А50-14222/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16420/2014-ГК

г. Пермь

19 января 2015 года                                                     Дело №А50-14222/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Цодиковича В. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Волковой Асии Фазыловны (ОГРНИП 309590418100061, ИНН 590308808017): Коржова Е. С., паспорт, доверенность от 09.06.2014;

от заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820): Зелененко И. Е., удостоверение, доверенность от 29.12.2014; 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 октября 2014 года по делу №А50-14222/2014,

принятое судьей Алексеевым А. Е.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Волковой Асии Фазыловны

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми

об оспаривании ненормативного правового акта в части,

установил:

индивидуальный предприниматель Волкова Асия Фазыловна (далее – заявитель, ИП Волкова А. Ф.) обратилась в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать градостроительный план земельного участка № RU90303000-00000000000140461, утвержденный 09.07.2014 распоряжением начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) СЭД-22-01-03-479 недействительным в части:

- указания в п. 2 - Особые условия использования территории: Историко-культурная зона «Губернская Пермь» 3-ГП Западная часть территории «Губернская Пермь» - территория с сохранившейся исторической планировкой (с отдельными нарушениями), разновременной застройкой, преимущественно советского периода, объектами культурного наследия различных периодов, в том числе 70-80х годов XX в, утверждена Постановлением Правительства Пермского края «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия города Перми, режимов использования земель, и градостроительных регламентов в границах данных зон» от 15.06.2007 № 119-П;

- указания в п. 2.1. критериев относящихся к западной части территории «Губернская Пермь»;

- указания в подп. 2.2.2 - предельное количество этажей - 1 или предельная высота зданий, строений, сооружений в существующих габаритах;

- указания в подп. 2.2.3 - максимальный процент застройки в границах земельного участка в существующих габаритах;

- указания в подп. 2.2.4. Иные показатели: 3-ГП Западная часть территории «Губернская Пермь» - территория с сохранившейся исторической планировкой (с отдельными нарушениями), разновременной застройкой, преимущественно советского периода, объектами культурного наследия различных периодов, в том числе 70-80х годов XX в; Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ вести в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2007 № 119-П «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия города Перми, режимов использования земель, и градостроительных регламентов в границах данных зон» по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия различных уровней, в зависимости от категории объекта культурного наследия.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.10.2014 (резолютивная часть решения объявлена 15.10.2014) заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заинтересованное лицо указывает на то, что Департамент обеспечил подготовку и утверждение градостроительного плана в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 №207; каких-либо прав и законных интересов заявителя оспариваемым в части градостроительным планом не допущено, иного не доказано. Полагает, что Постановление №62-П не отменяет зоны охраны объектов культурного наследия, установленные Постановлением №119-П, а устанавливает данные зоны на иных территориях.

Представитель Департамента в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Предприниматель с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, содержащиеся в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции  проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Революции, ул. Революции-шоссе Космонавтов (справа от автовокзала), кадастровый номер: 59:01:4411076:615, общей площадью 73,0 кв.м., а также 1-го нежилого здания, назначение: нежилое, общей площадью 71,9 кв.м., лит. А, адрес: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Революции - шоссе Космонавтов (справа от автовокзала).

Предприниматель обратился в Департамент с заявлением от 16.06.2014 о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка.

Выданный заявителю градостроительный план земельного участка NRU90303000-00000000000140461 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411076:615, площадью 0,0073 га, местоположением - г. Пермь, Свердловский район, ул. Революции - шоссе Космонавтов (справа от автовокзала), границы земельного участка согласно координатам на чертеже градостроительного плана, в частности, включает следующие условия:

- в п. 2 указаны Особые условия использования территории: Историко-культурная зона «Губернская Пермь» 3-ГП Западная часть территории «Губернская Пермь» - территория с сохранившейся исторической планировкой (с отдельными нарушениями), разновременной застройкой, преимущественно советского периода, объектами культурного наследия различных периодов, в том числе 70-80-х годов XX в, утверждена Постановлением Правительства Пермского края «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия города Перми, режимов использования земель, и градостроительных регламентов в границах данных зон» от 15.06.2007 № 119-П;

- в п. 2.1. указаны критерии, относящиеся к западной части территории «Губернская Пермь»;

- в подп. 2.2.2 указано предельное количество этажей - 1 или предельная высота зданий, строений, сооружений в существующих габаритах;

- в подп. 2.2.3 указан максимальный процент застройки в границах земельного участка в существующих габаритах;

- в подп. 2.2.4. указаны иные показатели: 3-ГП Западная часть территории «Губернская Пермь» - территория с сохранившейся исторической планировкой (с отдельными нарушениями), разновременной застройкой, преимущественно советского периода, объектами культурного наследия различных периодов, в том числе 70-80-х годов XX в; Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ вести в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2007 № 119-П «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия города Перми, режимов использования земель, и градостроительных регламентов в границах данных зон» по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия различных уровней, в зависимости от категории объекта культурного наследия.

Полагая, что в описанной выше части указанный градостроительный план противоречит требованиям действующего законодательства, устанавливая необоснованные ограничения параметров планируемой реконструкции объекта недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для внесения в градостроительный план земельного участка спорной информации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также в отзыве на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Его подготовка выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

В ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).

В подп. 2.2.1 - 2.2.4 Формы градостроительного плана, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», закреплена возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. 6

В соответствии с п. 2.1 градостроительного плана земельный участок относится к категории разрешенного использования Ц-3 - зона деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах.

Согласно решению Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», для территориальной зоны Ц-3 преобладающая функция не устанавливается, установлены многочисленные виды разрешенного использования земельного участка.

Ограничения, установленные в п. 2, подп. 2.1,