Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А71-9039/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14881/2014-АК

г. Пермь

29 декабря 2014 года                                                              Дело № А71-9039/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН 1041805001380, ИНН 1835062672): представители не явились;

от заинтересованного лица арбитражного управляющего Булдаковой Нины Николаевны (ОГРН 1018410340038, ИНН 183502537140): Булдакова Н.Н., предъявлен паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

арбитражного управляющего Булдаковой Нины Николаевны

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 октября 2014 года по делу № А71-9039/2014,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

к арбитражному управляющему Булдаковой Нине Николаевне

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о привлечении арбитражного управляющего Булдаковой Нины Николаевны (далее – арбитражный управляющий Булдакова Н.Н.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.10.2014 арбитражный управляющий Булдакова Н.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий Булдакова Н.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению арбитражного управляющего, при рассмотрения дела судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в необоснованном отказе в привлечении в качестве третьего лица Поскина А.Е., в отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с обжалованием данного определения, в отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении перерыва для ознакомления адвоката с материалами дела, в рассмотрении дела после перерыва в отсутствие арбитражного управляющего и его представителя, отсутствующих по уважительным причинам. В апелляционной жалобе арбитражный управляющий также ссылается на  недоказанность нарушений законодательства о банкротстве при проведении общего собрания кредиторов и при составлении отчетов о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, при этом арбитражный управляющий считает ошибочными вывода суда первой инстанции о наличии преюдициального значения судебных актов по делу № А71-77/2010.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции арбитражный управляющий поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике поступила жалоба Перевозчиковой Л.П. на ненадлежащее исполнение Булдаковой Н.Н. обязанностей конкурсного управляющего ООО «Шабердинский МПК». На основании данной жалобы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике вынесено определение от 30.06.2014 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования административным органом в действиях арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. установлены следующие нарушения:

1) в нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий Булдакова Н.Н. не отразила в протоколе общего собрания кредиторов от 23-29.10.2013 и в бюллетенях для голосования на данном собрании кредиторов необходимую информацию, а именно,  информацию о начальной продажной цене и составе имущества должника, а также об условиях Положения о продаже имущества должника в окончательной редакции с учетом поправок, внесенных кредиторами;

2) в нарушение п. 1.1. ст. 139, п. 2 ст. 140 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Булдакова Н.Н. представила на утверждение собранию кредиторов, состоявшегося 23-29.10.2013, Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, в том числе дебиторской задолженности, без указания сведений о ее составе и начальной цены продажи; 

3) в нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п.п. 4, 11, 13 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003, в отчете от 29.10.2013 о деятельности конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства и в отчете от 29.10.2013 об использовании денежных средств должника содержатся недостоверные сведения либо необходимые сведения отсутствуют.

По результатам административного расследования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в отношении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. составлен протокол от 29.07.2014 № 00381814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 13-16).

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве обязанность по организации и по проведению собрания кредиторов возложена на арбитражного управляющего должника.

В соответствии с подп. «в» п. 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов), при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе, выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования, типовые формы которых утверждены Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 235. Согласно типовой форме бюллетеня для голосования, в нем должны содержаться следующие сведения: формулировка решения поставленного на голосование с нижеследующими вариантами (варианты решения); разъяснение порядка его заполнения.

Согласно подп. «в» п. 7 Общих правил проведения собраний кредиторов голосование проводит в установленном порядке; перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня (п. 8 Общих правил проведения собраний кредиторов); осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня (подп. «а» п. 8 Общих правил проведения собраний кредиторов); по требованию кредитора в протокол собрания кредиторов вносит краткое содержание его выступления либо в случае представления кредитором пояснений в письменной форме или документов указывается факт представления таких пояснений и документов, которые прилагаются к протоколу собрания кредиторов (п. 11 Общих правил проведения собраний кредиторов).

 Административным органом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что согласно уведомлению от 14.10.2013 конкурсным управляющим ООО «Шабердинский МПК» Булдаковой Н.Н. на 23.10.2013 созвано повторное собрание кредиторов со следующей повесткой собрания: 1. Отчет конкурсного управляющего Булдаковой Н.Н. о проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Шабердинский МПК»; 2. Определение начальной цены продажи имущества ООО «Шабердинский МПК»; 3. Утверждение Положения о продаже имущества должника в новой редакции.

23.10.2013 собранием кредиторов рассмотрен 1 вопрос повестки, по результатам которого отчет конкурсного управляющего Булдаковой Н.Н. к сведению не принят.

Из протокола собрания кредиторов ООО «Шабердинский МПК» от 23-29.10.2013 следует, что при рассмотрении 2 вопроса «Определение начальной цены продажи имущества ООО «Шабердинский МПК» обсуждалась оценка здания кафе, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул.30 лет Победы, 7в, права аренды на земельный участок. По предложению конкурсного кредитора собрание кредиторов было отложено на 29.10.2013.

После перерыва конкурсный управляющий вновь поставила на голосование 1 вопрос «Отчет конкурсного управляющего Булдаковой Н.Н. о проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Шабердинский МПК» в связи с внесением изменений в представленный ранее отчет.

Из протокола следует, что кредиторами 29.10.2013 приняты следующие решения: по первому вопросу - отчет принять к сведению; по второму вопросу - установить начальную продажную цену имущества должника (лот № 1) 30 950 000 руб.; по третьему вопросу - утвердить Положение о продаже имущества должника в новой редакции.

Согласно протоколу общего собрания кредиторов от 23.10-29.10.2013 при обсуждении 2 вопроса от представителя конкурсного кредитора - Министерство сельского хозяйства и продовольствия поступило предложение об установлении начальной продажной цены имущества должника - недвижимого имущества, права аренды земельного участка (лот №1) в размере 30 950 000 руб. За данное предложение проголосовало 99,98% конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании кредиторов.

Вместе с тем конкурсный управляющий должника Булдакова Н.Н. представила кредиторам для голосования бюллетени по типовой форме № 1 с формулировкой «Определение начальной цены продажи имущества ООО «Шабердинский МПК» без указания цены, с вариантами голосования: «За», «Против», «Воздержался».

Из бюллетеней для голосования по 2 вопросу не возможно установить за установление какой цены имущества должника и в отношении какого имущества голосовали кредиторы, тем самым невозможно определить волеизъявление кредиторов, как по начальной продажной цене, так и по составу имущества.

В соответствии с протоколом, при рассмотрении 3 вопроса повестки собрания конкурсный управляющий Булдакова Н.Н. представила для утверждения Положение о продаже имущества должника в новой редакции. В ходе обсуждения кредиторами внесены поправки в пункты: 1.8, 1.17, 1.18, 1.22, исключен п.5.4. Однако какие конкретно поправки внесены в Положение о продаже имущества должника в протоколе общего собрания не отражено. Иные документы, подтверждающие внесение поправок в материалы дела не представлено. Таким образом, условия Положения о продаже имущества должника в окончательной редакции являются неопределенными. При таких обстоятельствах, также невозможно определить волеизъявление кредиторов.

В соответствии с п. 1.1. ст. 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса),