Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А60-22877/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15567/2014-ГК

г. Пермь

29 декабря 2014 года                                                            Дело № А60-22877/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  24 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е.О.

судей                               Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Газ-М": Соснин В.Ю. (доверенность от 10.12.2014),

от общества с ограниченной ответственностью «ЦКС-СТ»: Мангилева В.Б. (доверенность от 09.01.2014),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика, администрации города Екатеринбурга, и третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «ЦКС-СТ»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 октября 2014 года

по делу № А60-22877/2013,

принятое судьей Абрахмановой Е.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газ-М" (ОГРН 1076670013716, ИНН 6670172366), индивидуального предпринимателя Павловой Ольги Анатольевны (ОГРНИП 304667135900325, ИНН 666101601490), открытого акционерного общества «Пневмостроймашина» (ОГРН 1026605412415, ИНН 6608000453), индивидуального предпринимателя Шако Александра Сергеевича (ОГРНИП 311667331900027, ИНН 667209837165)

к Администрации города Екатеринбурга

третьи лица:  общество с ограниченной ответственностью «ЦКС-СТ» (ОГРН 6660121267, ИНН 1026604935917), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Уральский институт практической психологии» (ОГРН 1046604407662, ИНН 6672170798), Иконников Николай Александрович, общество с ограниченной ответственностью «ИнвестХорст» (ОГРН 1096672021060, ИНН 6672308090), Пульникова Валентина Ивановна, Пчелкин Виктор Олегович, Шако Ирина  Лазаревна, общество с ограниченной ответственностью «Терем» (ОГРН 1086670006895, ИНН 6670203712), Министрество по управлению государственным имуществом Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью инвестиционная компания  «Дельрус» (ОГРН 1026605414230, ИНН 6672140793), Чернышев Валерий Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Дамаск» (ОГРН 1046603523405, ИНН 6670064770), Кашперский Сергей Викторович, Индивидуальный предприниматель Гаранин Михаил Юрьевич (ОГРНИП 306965933800013, ИНН 667004274539), Сафронов Дмитрий Владимирович, Сергеева Юлия Владимировна, Краснов Владимир Анатольевич, Калинин Андрей Андреевич, открытое акционерное общество «Уральский финансовый холдинг» (ОГРН 1026604950327, ИНН 6670005157), общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН 1126670000632, ИНН 6670365015), общество с ограниченной ответственностью «МРТ Групп» (ОГРН 1045605458865, ИНН 5610081088), общество с ограниченной ответственностью «ТСГ-Инвест» (ОГРН 1056603795038, ИНН 6670103651), общество с ограниченной ответственностью "АСБ-Комплекс" (ОГРН 1086673009169, ИНН 6673185959), общество с ограниченной ответственностью "СК-Пласт" (ОГРН 1046600291760, ИНН 6606018720), Специализированное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» (ОГРН 1026604952956, ИНН 6660000329, общество с ограниченной ответственностью «БИОТЭК-Екатеринбург» (ОГРН 1086674022170, ИНН 6674308410), общество с ограниченной ответственностью «Компания Нэртис» (ОГРН 1036602685954, ИНН 6658174222), Подшивалов Александр Вячеславович, Индивидуальный предприниматель Новиков Александр Юрьевич (ОГРНИП 304665816100092, ИНН 665800421918), общество с ограниченной ответственностью «РИЭЛ-ЭКС» (ОГРН 1026605389711, ИНН 6672139170), Шаньгина Ольга Сергеевна,

о признании недействительными постановлений об утверждении схем расположения земельных участков,

установил:

ООО "Газ-М" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЦКС-СТ», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Уральский институт практической психологии», Иконников Николай Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестХорст», Пульникова Валентина Ивановна, Пчелкин Виктор Олегович, Шако Ирина Лазаревна, общество с ограниченной ответственностью «Терем», о признании недействительными постановлений Главы г. Екатеринбурга от 27.12.2012 № 5788 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66.41:0704002:218 площадью 15574+-/44 кв.м под зданиями производственного назначения литер Б, М по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77; от 12.04 2013 № 1281 об утверждении схемы расположения № 36229 площадью 433 кв.м с кадастровым номером 66:41:0704002:219 под здание административного назначения литер X по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77.

Определением суда от 24.07.2013 к участию в деле в качестве созаявителя привлечена индивидуальный предприниматель Павлова О.А., третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены МУГИСО, общество с ограниченной ответственностью ИК «Дельрус», Чернышев Валерий Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Дамаск», Кашперский Сергей Викторович, Гаранин Михаил Юрьевич, Сафронов Дмитрий Владимирович, Сергеева Юлия Владимировна, Краснов Владимир Анатольевич, Калинин Андрей Андреевич, открытое акционерное общество « Уральский финансовый холдинг», общество с ограниченной ответственностью «Партнер», Общество с ограниченной ответственностью «МРТ Групп», общество с ограниченной ответственностью « ТСГ-Инвест», уточнено имя третьего лица - Шако Александр Сергеевич.

Определением от 13.09.2013 удовлетворено в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство ОАО «Пневмостроймашина» о вступлении в дело в качестве созаявителя.

Определением от 03.12.2013 произведено объединение в одно производство настоящего дела и дела №А60-41676/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Шако Александра Сергеевича к Администрации г. Екатеринбурга об оспаривании решений органов местного самоуправления.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04 декабря 2013 производство по делу №А60-22877/2013 приостановлено до получения арбитражным судом результатов судебной экспертизы.

13.03.2014  в материалы дела поступило заключение эксперта №12-12/17 от 13.03.2014, в связи с чем производство по делу было возобновлено.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01 октября 2014 года требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Газ-М", открытым акционерным обществом «Пневмостроймашина», индивидуальным предпринимателем Шако Александром Сергеевичем удовлетворены.

Признано недействительным постановление Администрации г. Екатеринбурга от 27.12.2012 № 5788 об утверждении схемы расположения земельного участка; признано недействительным постановление Администрации г. Екатеринбурга от 12.04 2013 № 1281 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Павловой О.А. отказано.

С Администрации г. Екатеринбурга в пользу обществом с ограниченной ответственностью "Газ-М" взыскано 4000 (две тысячи) руб. в возмещение расходов по госпошлине, 40000 (сорок тысяч) руб. в возмещение расходов по экспертизе.

Возвращены обществу с ограниченной ответственностью "Газ-М" с депозитного счета суда 35000 (тридцать пять тысяч) руб., внесенные по платежному поручению № 91 от 15.07.2013.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик, администрация города Екатеринбурга, и третье лицо, общество с ограниченной ответственностью «ЦКС-СТ», обратилось с апелляционными жалобами. Просят решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В апелляционных жалобах приведены доводы об ошибочности выводов суда, которыми отклонены доводы о пропуске заявителя установленного срока для обращения в суд с заявленными требованиями, а также доводы, выражающие несогласие с выводами проведенной по делу экспертизы и недоказанности довода заявителей о неделимости земельного участка. Общество с ограниченной ответственностью «ЦКС-СТ» также считает, что права иных лицу формированием земельного участка по заявлению одного из собственников не нарушены. Администрация кроме того полагает, что взыскание с нее расходов по экспертизе в сумме 40 000 рублей незаконно, так как результаты экспертизы нельзя считать допустимым доказательством неделимости земельного участка.

В судебном заседании представитель общества  с ограниченной ответственностью «ЦКС-СТ» доводы жалоб поддержала.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Газ-М" против удовлетворения апелляционных жалоб возражает.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Газ-М» является собственником недвижимого имущества - нежилых помещений №№1,3,5 7-го этажа общей площадью 233,9 кв.м., №№1,2 3-го этажа общей площадью 285,0 кв.м., расположенных в здании литер «X» административного назначения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77, а также собственником нежилых помещений общей площадью 1363,4 кв.м., расположенных в здании литер «Д» производственного назначения по адресу: г. Екатеринбурге по ул. Первомайская, дом 77, номер помещения на поэтажном плане: 1 этаж, помещения №№3-4, 16-20. 33-34; 2 этаж - помещения №№ 43-56, антресоль 1 этажа - помещения № 35-42.

ОАО «Пневмостроймашина» является собственником объекта недвижимости расположенного по ;су: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д.77 - здание, находящееся в стадии разрушения в результате ненадлежащей эксплуатации (литер «О»), площадь: застроенная - 36,1 кв.м.

Индивидуальный предприниматель Шако Александр Сергеевич является собственником нежилых помещений общей площадью 207,2 кв.м., расположенных в здании литер X по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АЕ № 142098 от 14.11.2011.

Принадлежащие ООО «Газ-М», ОАО ««Пневмостроймашина», индивидуальному предпринимателю Шако А.С. объекты недвижимого имущества располагаются на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0704002:0018, расположенном по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 77, предоставленном на основании договора аренды № Т-724/0918 от 08.12.2003 земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером 66:41:0704002:0018 также расположены принадлежащие разным собственникам следующие объекты недвижимого имущества: производственное здание литер Д; административное здание литер X; комплекс открытого склада и заборов; здание административно-бытового корпуса литер А1; здание склада литер Е; здание склада и АБК литер Ж; здание магазина литер 3; здание склада литер И; производственное здание литер К; здание производственное и административно-бытовое литер Л; здание котельной литер М; газораспределительный узел литер Р; здание склада литер С; здание склада литер Т; сооружение открытого склада готовой продукции литер Ф; производственного здания литер Б; здание транспортной проходной литер Н; здание административно-бытового корпуса литер АА2.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27.12.2012 № 5788 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704002:218 площадью 15574+-/44 кв.м., под объектами недвижимости - зданиями производственного назначения литер Б, М, принадлежащими ООО «ЦКС-СТ».

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.04.2013 № 1281 утверждена схема расположения земельного участка № 36229 площадью 433 кв.м с кадастровым номером 66:41:0704002:219 под здание административного назначения литер X, помещения в котором принадлежат заявителю.

Полагая, что названые постановления приняты с нарушением закона и нарушают права и интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «ЦКС-СТ» обратилось с настоящим заявлением в суд.

С заявлениями, содержащими аналогичные требования, обратились и индивидуальный предприниматель Павлова О.А., ОАО ««Пневмостроймашина», индивидуальный предприниматель Шако Александр Сергеевич, привлеченные к участию в деле в качестве созаявителей.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 1 ст. 61 Земельного кодекса ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий