Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А71-8209/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14470/2014-АКу

г. Пермь

24 декабря 2014 года                                                             Дело № А71-8209/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Удмуртская энергосбытовая компания" (ОГРН 1051802500023, ИНН 1835062930): Митряев Е.О., предъявлен паспорт, доверенность от 06.02.2014;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики,

принятое в порядке упрощенного производства,

от 16 сентября 2014 года по делу № А71-8209/2014,

принятое судьей Иютиной О.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Удмуртская энергосбытовая компания"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Открытое акционерное общество «Удмуртская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания") обратилось         в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 25.06.2014 № 1230                    о привлечении к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в  размере 22 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на доказанность состава административного правонарушения.

ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания" отзыв на апелляционную жалобу не представлен. Присутствовавший в судебном заседании представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал,  просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем Общества заявлено ходатайство о замене ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания" на правопреемника ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».                Суд апелляционной инстанции на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил данное ходатайство удовлетворить и произвести замену заявителя ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания" на правопреемника ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  на основании обращения гр. Хасановой Л.Ю., проживающей по адресу: г. Ижевск, ул. Буммашевская, д.4а, кв. 24 (л.д.42-45), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике вынесено определение от 17.04.2014 № 128 о возбуждении в отношении ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 46-47).

В ходе административного расследования установлено, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 4а по ул.Буммашевская в г. Ижевске выбран способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией ООО Управляющая компания «ЖРП № 8» (договор управления № Б4а/ от 30.07.2013, заключенный на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 30.07.2013).

ООО УК «ЖРП № 8» в письме от 12.05.2014 сообщило, что у управляющей организации отсутствуют сведения о том, что собственники принимали решение о внесении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.

Собственник жилья по адресу: г. Ижеавск, ул. Буммашевская, д. 4а, кв. 24 указал, что собственниками помещений спорного многоквартирного дома не принималось решение о внесении платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

В связи с чем административным органом сделан вывод о том, что ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», не являясь исполнителем коммунальных услуг, необоснованно предъявляет плату за горячее водоснабжение собственникам жилых помещений, тем самым вводит потребителей в заблуждение, а именно, потребителю, проживающему в многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул.Буммашевская, д.4а, кв. 24. предъявлено: в платежном документе за январь 2014 года «Инд.ГВС подача» на сумму 33,00 руб., «Инд.ГВС подогрев на сумму 202,58 руб., итого на сумму - 235,58 руб.; в платежном документе за февраль 2014 года «Инд.ГВС подача» на сумму 33,00 руб., «Инд.ГВС подогрев на сумму 202,58 руб., итого на сумму - 235,58 руб.

По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в отношении ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2014 (л.д. 85-87), и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 25.06.2014 № 1230 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 22 000 руб. (л.д. 29-31).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

 На основании ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать в том числе предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч. 1); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3); управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в ч. 2 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 12).

Согласно ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 данных Правил, то есть как управляющая, так и ресурсоснабжающая организации.

В соответствии с п. 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. «б» п. 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В п. 14 Правил № 354 указано, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно подп. «б» п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил, со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 Правил.

В силу п. 30 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил.

Судом первой инстанции установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» производило начисление платы и выставляло платежные документы по услуге горячее водоснабжение на основании агентского договора от 01.08.2013 № 2, заключенного с ресурсоснабжающей организацией – ООО «Удмуртские коммунальные системы». В соответствии с данным договором