Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А50-10534/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в судебное заседание не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 18.12.2009 между Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (арендодатель) и ООО УТК «Дизель» (арендатор) по результатам аукциона заключен договор аренды № 21-КО.

В состав  переданного в аренду муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Менжинского, 5, вошли: 3-этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (лит.А) с прилегающими коммуникациями, кабельные линии 490 п.м, наружные электросети 650 п.м, слаботочные сети 2420 п.м., теплотрасса 485 п.м, ограждение из ж/б плит, общей площадью 1631, 80кв.м, 2-этажное кирпичное и панельное здание ремонтной зоны (лит.Б) общей площадью 4752,90 кв.м, 2-этажное кирпичное здание механической мойки для автобусов (лит.В) общей площадью 412,40 кв.м, здание склада из металлоконструкций (лит.Г) общей площадью 381,10 кв.м, кирпичное здание склада (лит.Г3) общей площадью 44.50 кв.м, кирпичное здание склада (лит.Г4) общей площадью 36,00 кв.м, 2-этажное кирпичное здание склада запчастей и материалов (лит.Е) общей площадью 115,10 кв.м, 1-этажное кирпичное здание котельной (лит.Ж), трубы котельной 25 п.м, газонаполнительной станции, общей площадью 182,10 кв.м, 1-этажное панельное здание стоянки для автобусов (лит.3) общей площадью 5502,40 кв.м, 1-этажное (лит.И1) и 2-этажное (лит.И) кирпичное здание ремонтной зоны общей площадью 1859, 70 кв.м, асфальтовое замощение общей площадью 24 736.00 кв.м. (л.д. 113 т.1).

В соответствии с п. 1.2 договора цель использования объекта – комплекс услуг по организации пассажирских перевозок, хранению, ремонту, техническому обслуживанию, предрейсовый осмотр автотранспорта перевозчиков, выполняющих по договору с Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми перевозки на маршрутах городского пассажирского транспорта, проведение предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования водителей, а также комплекс услуг по предоставлению стояночных мест и техническому обслуживанию других видов автотранспортных средств.

Имущество передано в аренду на срок  с 31.12.2009 по 31.12.2014 (п. 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 4.1. договора и приложением к договору (расчет арендной платы по договору) арендная плата без учета НДС составляет 7 462 596  руб. в год, 12 865 649  руб. в квартал, 621 883 руб. в месяц. (л.д. 143 т.1).

Договор аренды зарегистрирован  (л.д.145 т.1).

31.03.2011 ООО УТК «Дизель» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, обратилось в Департамент с заявкой о соответствии условиям отнесения общества к категории субъектов малого предпринимательства и о намерении реализовать преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого муниципального имущества (л.д. 52 т.2).

27.04.2011 постоянно действующей комиссией по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов принято решение о предоставлении ООО УТК «Дизель» преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого им муниципального имущества общей площадью 964,2 кв.м., в том числе нежилых помещений площадью 263,6 кв. м. на 1 этаже 3-этажного здания (лит.А), нежилого помещения площадью 120,4 кв. м. на 1 этаже 2-этажного здания (лит.Б), нежилого здания мойки площадью 403,8 кв. м. (лит.В), нежилого здания котельной площадью 176,4 кв. м. (лит.Ж), с земельным участком  площадью 1 556 кв. м. (л.д. 149 т.1).

01.07.2011, 06.07.2011, 14.07.2011 на помещения  площадью 263,6 кв. м., 120,4 кв. м., 403,8 кв. м., 176,4 кв. м. зарегистрировано право муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами (л.д. 103, 105107,108 т.2).

Начальником Департамента утверждено решение постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов от 04.04.2012 о предоставлении ООО УТК «Дизель» преимущественного права на приобретение арендуемого им муниципального имущества общей площадью 964,2 кв.м. и об установлении рыночной стоимости объекта продажи в размере 13 010 000 руб. в соответствии с оценочным отчетом №412/12 ООО «Капитал-Оценка» (л.д. 150 т.1).

На основании указанных решений 10.04.2012 между Департаментом и ООО УТК «Дизель» заключен договор купли-продажи № 12/15-159, по  которому Департамент (продавец) продает, а ООО УТК «Дизель» (покупатель) покупает имущество, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Менжинского, 54: нежилые помещения площадью 263, 6 кв.м. на 1 этаже 3-этажного кирпичного здания (лит.А), нежилые помещения площадью 120, 4 кв.м. на 1 этаже 2-этажного кирпичного здания (лит. Б), нежилое здание мойки площадью 403, 8 кв.м. (лит. В), нежилое здание котельной площадью 176, 4 кв.м. (лит. Ж) с земельным участком общей площадью 1 556 кв. м. (л.д. 40 т.2).

В п. 2.1. договора предусмотрена  цена объектов в размере 13 010 000 руб., рассрочка  оплаты до  3  лет.

Государственная регистрация права собственности ООО УТК «Дизель» на недвижимое имущество произведена 14.04.2012, также зарегистрирован залог в силу закона в пользу муниципального образования город Пермь  (л.д. 65-39 т. 2).

Кроме того 13.04.2010, 06.07.2011, 14.07.2011зарегистрировано право собственности   муниципального образования город Пермь  на нежилое помещение площадью 1 356,3 кв. м. на 1-3 этажах 3-этажного здания (лит.А), нежилое помещение площадью 4 622,8 кв. м. на 1-2 этажах 2-этажного здания (лит.Б), нежилое здание площадью 115,1 кв. м. (лит.Е), нежилое здание площадью 5 502,4 кв. м. (лит.3), нежилое здание площадью 1 859,7 кв. м (лит.И.И1), что подтверждается  свидетельствами о государственной регистрации права  (л.д. 104, 106,  109-111 т. 2).

14.08.2013 на основании заявки общества от 06.08.2013 постоянно действующая комиссия по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов приняла, а начальник Департамента утвердил решение о предоставлении ООО УТК «Дизель» преимущественного права на приобретение арендуемого им муниципального имущества расположенного по адресу: г. Пермь, ул.Менжинского, 54: нежилого помещения площадью 1 356,3 кв. м. на 1-3 этажах 3-этажного здания (лит.А), нежилого помещения площадью 4 622,8 кв. м. на 1-2 этажах 2-этажного здания (лит.Б), нежилого здания площадью 115,1 кв. м. (лит.Е), нежилого здания площадью 5 502,4 кв. м. (лит.3), нежилого здания площадью 1 859,7 кв. м (лит.И.И1), земельного участка общей площадью 32 981 кв.м, и о передаче объекта на оценку (л.д. 152 т.1, л.д. 51 т. 2).

04.12.2013 постоянно действующей комиссией по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов принято, а начальником Департамента утверждено решение о предоставлении ООО УТК «Дизель» преимущественного права на приобретение арендуемого им муниципального имущества, перечень объектов дополнен нежилыми зданиями (лит. Г, Г3, Г4) общей площадью 461,6 кв.м, асфальтовым замощением общей площадью 24 736 кв.м; при этом общая площадь объектов не изменилась (л.д. 151 т. 1).

На основании указанных решений 04.12.2013 между Департаментом и ООО УТК «Дизель» заключен договор купли-продажи № 12/15-159, по условиям которого Департамент (продавец) продает, а ООО УТК «Дизель» (покупатель) приобретает  комплекс недвижимого имущества,  расположенного по адресу: г.Пермь, ул. Менжинского, 54, в том числе: земельный участок, категория земель - земли  населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные объекты V класса вредности (с санитарно-защитной зоной не более 50 м), общей площадью 32 981 кв.м, нежилое помещение площадью 1 356,3 кв. м на 1-3 этажах 3-этажного здания (лит.А), нежилое помещение площадью 4 622,8 кв. м на 1-2 этажах 2-этажного здания (лит.Б), нежилое здание площадью 115,1 кв. м (лит.Е), нежилое здание площадью 5 502,4 кв. м (лит.3), нежилое здание площадью 1 859,7 кв. м (лит.И.И1), нежилые здания (лит.Г,Г3,Г4), асфальтовое замощение (л.д. 33 т.2).

В п. 2.1. договора предусмотрена цена продажи объекта в размере             83 030 000 руб., рассрочка оплаты до 3 лет.

Государственная регистрация права собственности ООО УТК «Дизель» на указанное недвижимое имущество произведена  10.12.2013 (л.д. 70-75 т. 2).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом  (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Обращаясь с иском о признании недействительной сделки, истцы в соответствии с требованиями п. 2 ст. 166 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ должны доказать, что являются заинтересованными лицами и каким образом будет защищено (восстановлено) их нарушенное право в результате признания оспариваемых сделок недействительными.

Истцы не являются сторонами оспариваемых сделок.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 21 Устава города Перми управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Перми, от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города.

Компетенция Администрации города Перми определена в ст. 59 Устава города Перми.

Компетенция Пермской городской Думы определена в ст. 41 Устава города Перми. Дума определяет перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению (п. 17 ст. 41 Устава), устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города (п. 18 ст. 41 Устава), устанавливает порядок планирования приватизации муниципального имущества (п. 20  ст. 41 Устава), принимает решение о предъявлении в суд требований о признании недействительными актов органов государственной власти и городского самоуправления, а также актов предприятий, учреждений, организаций (п. 27 ст. 41 Устава).

В соответствии с п. 3, 10   ст. 52 Устава г. Перми глава г. Перми  издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, в том числе необходимые для реализации решений, принятых населением на местном референдуме, принимает  решения об обращении в суд в  интересах муниципального образования   город   Пермь  в  соответствии  с  законодательством,  выдает доверенности на представление интересов в органах государственной власти (в том    числе   судебных),   государственных   органах,   органах   местного самоуправления, в отношениях с организациями и физическими лицами.

С учетом изложенного, обращение в суд от имени муниципального образования  с рассматриваемыми требованиями к компетенции  указанных органов суд не относится.

Таким образом,  истцы  не являются лицами, заинтересованными в оспаривании  совершенных сделок.

Органы местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться муниципальным имуществом, - Администрация г. Перми. Департамент имущественных отношений администрации г. Перми    исковые требования не поддерживают.

Ввиду недоказанности наличия защищаемого права или интереса исковые требования не подлежат удовлетворению.

Довод истцов о том, что в качестве основания для признания сделок недействительным следует рассматривать отсутствие включения спорного имущества в прогнозный план приватизации, отклоняется в силу следующего.

Порядок приватизации арендуемого имущества предусмотрен Федеральным законом от 22.07.2008  № 159-ФЗ.

Согласно ч. 3  ст. 9 Закона от 22.07.2008  № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Суд первой инстанции обоснованно не применил положения Федеральных законов от 21.12.2001 № 178-ФЗ, Положение о приватизации муниципального имущества города Перми и об аренде муниципального имущества города Перми.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  названный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

На основании п. 5 ст.  3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации