Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А60-22855/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15802/2014-АК

г. Пермь

22 декабря 2014 года                                                   Дело № А60-22855/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Мартемьяновым В.И., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя – открытого акционерного общества "Среднеуральский медеплавильный завод" (ОГРН 1026601641791, ИНН 6627001318): Насыров Р.Ф., паспорт, доверенность от 04.12.2013, Шевченко О.Н., паспорт, доверенность от 17.06.2014,

от заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046604007471, ИНН 6671154680): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2014 года

по делу № А60-22855/2014,

принятое судьей Хомяковой С.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Среднеуральский медеплавильный завод"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

о признании недействительными предписаний,

  установил:

         открытое акционерное общество "Среднеуральский медеплавильный завод" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными предписаний Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо,  Департамент) №46-09 от 14.03.2014, №46-11 от 14.03.2014.

  Решением  Арбитражного  суда  Свердловской области  от  02  октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  В обоснование жалобы приводит доводы о законности и обоснованности оспариваемых предписаний. Указание в предписании Департамента от 14.03.2014 №46-11 конкретного вида отхода и класса его опасности (отхода «пески строительные»), а также уточнения класса опасности в отношении «лома нержавеющей стали», «стружки цветных металлов» и «фосфогипс» с учетом расчетного метода лишь акцентирует внимание общества на возможность реализации Департаментом в последующем предусмотренных п.2.11 СП 2.1.7.1386-03 полномочий контролирующего органа на решение спорных вопросов о принадлежности того или иного отхода к классу опасности. 30.05.2014  при утверждении ПНООЛР ОАО «СУМЗ» специалисты Департамента в силу прямого указания закона обязаны были указать классы опасности отходов на основе имеющихся у предприятия паспортов отходов, независимо от иных материалов. По мнению апеллятора, оспариваемые предписания не возлагают на общество излишние обязанности, не предусмотренные действующим законодательствам.

         Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

         Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

         Представители заявителя в судебном заседании поддержали позицию письменного отзыва.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) в отношении открытого акционерного общества «Среднеуральский медеплавильный завод» (далее по тексту - ОАО «СУМЗ», предприятие, заявитель) в период с 10.02.2014 по 14.03.2014 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения предприятием требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

         По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № 46 от 14.03.2014, а также вынесен ряд предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе  предписания №№ 46-09, 46-11 от 14.03.2014.

         Предписанием № 46-09 от 14.03.2014 ОАО «СУМЗ» предписано произвести инвентаризацию и установить класс опасности отходов: лом и отходы, содержащие сталь (лом нержавеющей стали), лом и отходы, содержащие цветные металлы (стружка цветных металлов), металлические шламы (пески строительные), прочие твердые минеральные отходы (фосфогипс), с учетом расчетного метода, и провести инвентаризацию этих отходов. Срок исполнения 30.12.2015.

         Предписание № 46-11 от 14.03.2014 содержит следующие адресованные ОАО «СУМЗ» требования (со сроком исполнения - до 20.01.2015):

         1) произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом неучтенной массы отходов, отнесения отходов: металлические шламы (пески строительные) к 4 классу опасности за период 2011-2014 года и представить их на согласование в Департамент Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу не позднее 10.11.2014 года;

         2) в соответствии с корректировкой расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2011-2014 года произвести перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20.01.2015 года;

         3) копии платежных документов представить в Департамент Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу.

         ОАО «СУМЗ», полагая, что указанные предписания являются незаконными и нарушают права заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

         Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания предписаний законными и обоснованными.

  Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

  Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

         На основании ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

         Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

         В силу 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»  индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

         В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

         На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

         Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

         В целях реализации данных положений Закона об отходах принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 № 712 (утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности).

         Таким образом, с 1 августа 2014 года  индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

         Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка заявителем и согласование территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в порядке, утвержденном Приказом МПР РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - приказ №50).

         На  основании письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.11.2013г. № АА-ОЗ-03-31/17837 до вступления в силу порядка проведения паспортизации отходов следует руководствоваться приказом от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

         В силу требований приказа от 15.08.2007 № 570, действующего на момент вынесения оспариваемых предписаний, класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года № 511.

         В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.03.2014г. № АА-05-12-44/5164 до вступления в силу указанных приказов Минприроды России необходимо руководствоваться положениями действующего приказа МПР России от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»,  поскольку  в  нем  содержатся все методологические нормы, которые и в дальнейшем не будут изменены.

         Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды установлены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 (далее - приказ МПР РФ № 511).

         Критерии предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

         В п. 2 Критериев, утвержденных ППР РФ № 511, содержится таблица 1, в которой перечислены критерии в соотношении к степени вредного воздействия отходов на окружающую среду.

         Отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами (п. 3 Критериев).

         В соответствии с п. 4 Критериев в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.

         Согласно п. 15 Критериев экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для ОПС осуществляется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях.

         Пунктом 16 Критериев предусмотрено, что экспериментальный метод используется в следующих случаях:

         - для подтверждения отнесения отходов к 5-му классу опасности, установленного расчетным методом;

         - при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав;

         - при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с Приложением 1 или расчетным методом.

         На основании п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или