Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу n А71-5531/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

         В силу ч.ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

         В многоквартирных жилых домах в г. Ижевске по адресам: ул. Красногеройская, 77, ул. Красногеройская, 107, ул. Удмуртская, 233, ул. Авангардная, 14, ул. Репина, 19а собственниками помещений выбран способ управления управляющей организацией МУП СпДУ, что заявителем не оспаривается.

         В соответствии с договорами управления МУП СпДУ приняло на себя полномочия по управлению многоквартирными домами, обеспечению организации содержания и ремонта общего имущества, в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

         В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

         Исходя из ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

         Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

         1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

         2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещения в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

         Пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

         В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

         В соответствии с п.п. «е» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности.

         С учетом изложенных норм МУП СпДУ является лицом, ответственным за противопожарное состояние проверенных объектов защиты.

         Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ).

         НПБ 110-03 определен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, который представлен в обязательном приложении, в который включены жилые здания (п. 6.2).

         НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323) определены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений различного назначения.

         На основании п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Руководитель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, организация обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

         Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (п. 57 ППР).

         Руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования (п. 59 ППР).

         Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 ППР).

         Актом проверки от 13.02.2014 подтверждается факты нарушения МУП СпДУ пунктов 57, 59, 55, 61 ППР, таб. 1 п. 6.2 НПБ 110-03, п. 5.1 НПБ 104-03, ст.ст. 6, 54, таб. 28 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ.

         Предписание от 13.02.2014 №5/1/1-31 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное в отношении МУП СпДУ, в части п.п. 1, 2, 3, 4, 8, 9,10, 14, 17, 24, 28 соответствует законодательству в области пожарной безопасности.

         Согласно акту осмотра общего имущества многоквартирного (повышенной этажности) дома № 77 по ул. Красногеройская, г. Ижевска от 15.11.2012 система противопожарной защиты здания находится в нерабочем состоянии. Следовательно, заявитель был осведомлен о неисправности систем противопожарной защиты, но никаких мер для восстановления систем и средств противопожарной защиты не предпринимал в течение длительного периода времени. Кроме направления в адрес председателя совета указанного многоквартирного дома в мае 2013 года письма о необходимости восстановления системы противопожарной защиты дома в рабочее состояние, с указанием ориентировочной стоимости работ иных действий с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности до начала проведения плановой проверки заявителем не предпринималось.

         Повторное письмо (содержащее те же сведения) от 17.01.2014, адре-сованное председателю совета дома, и уведомление о проведении 01.04.2014 общего собрания собственников помещений в спорном МКД в форме очного голосования направлены после начала проведения проверки.

         Указанные обстоятельства, а так же ссылка заявителя на то, что указанные в п.п. 1, 9, 10 работы (монтаж автоматической пожарной сигнализации, монтаж системы оповещения людей о пожаре, монтаж эвакуационного освещения, восстановление работы внутреннего противопожарного водопровода, монтаж электрооборудования) относятся к капитальным, не свидетельствуют об отсутствии обязанности устранить  нарушения в области пожарной безопасности.

         На основании позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 №6464/10, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

         Таким образом, при наличии угрозы жизни и здоровью граждан, которую влечет нарушение требований пожарной безопасности к системам и средствам противопожарной защиты, общество обязано было принять меры к восстановлению автоматической системы дымоудаления и водяного пожаротушения, вне зависимости от мнения и решений собственников. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

         Неисполнение обязанности по обеспечению исправного состояния систем и средств противопожарной защиты не исключает обязанности по организации по проведению проверки их работоспособности.

         Доводы апеллятора о том, что в материалах плановой проверки отсутствуют сведения о составе краски, которой окрашены стены, подлежат отклонению.

         В соответствии со ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия полов на путях эвакуации должны соответствовать таблице 28, согласно которой отделка стен на путях эвакуации (в том числе лестничные клетки) зданий класса (подкласса) функциональной пожарной опасности Ф1.2; Ф1.3; Ф2.3; Ф2.4; Ф3.1; Ф3.2; Ф3.6; Ф4.2; Ф4.3; Ф4.4; Ф5.1; Ф5.2; Ф5.3, этажностью не более 9 или не более 28 метров, не должна производится материалом с классом пожарной опасности, превышающим КМ2. Обязанность по доказыванию соблюдения вышеназванного требования возлагается на лицо, эксплуатирующее помещения.

         В нарушение указанного требования заявителем отделка стен на путях эвакуации, а именно: на лестничной клетке в многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Ижевск ул. Красногеройская, 77, ул. 12 Красногеройская, 107, ул. Удмуртская, 233, ул. Авангардная, 14, ул. Репина, 19а, выполнена из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности. В ходе проверки, а так же при рассмотрении дела в суде заявитель доказательств применения для отделки стен указанных МКД материалов с классом пожарной опасности, не превышающим КМ2, не представил. Непредставление указанных документов административный орган обоснованно расценил как нарушение требований пожарной безопасности.

         Представленные суду апелляционной инстанции дополнительные доказательства в обоснование соблюдения вышеуказанных требований, датированных после постановления судом первой инстанции судебного акта, не подлежат принятию судом в силу ст.268 АПК РФ, соответствующее ходатайство рассмотрено и отклонено судом апелляционной инстанции.

         Доводы общества о невозможности исполнения требований оспариваемого предписания со ссылкой на то, что перечисленные в нем работы относятся к модернизации (капитальному ремонту) дома, которые могут быть произведены лишь по решению собрания собственников жилья, подлежат отклонению. Принимая жилые дома в управление, управляющая организация при той степени добросовестности и осмотрительности, которые от нее требовались в связи с исполнением возложенных обязанностей по управлению жилыми домами, обязана была поставить в известность собственников жилых помещений о состоянии общедомового имущества, о соответствии его императивным требованиям действующего законодательства, в том числе и соблюдения пожарной безопасности, и, соответственно, принимать меры для соблюдения требований пожарной безопасности. Оспариваемое предписание не устанавливает обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности за счет собственных средств общества. В любом случае управляющая компания обязана принять исчерпывающие, все зависящие от нее, меры для устранения выявленных нарушений.

  На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено на основании исследования всех