Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу n А71-5531/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15440/2014-АК

г. Пермь

20 декабря 2014 года                                                   Дело № А71-5531/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя -  Муниципальное унитарное предприятие г.Ижевска "Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление" (ОГРН1021801592570, ИНН 1834028950): Пантюхина С.Н., паспорт, доверенность от 09.01.2014,

от заинтересованного лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Ижевска: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя -  Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска "Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 сентября 2014 года

по делу № А71-5531/2014,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска "Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Ижевска

о признании недействительным предписания в части,

  установил:

          Муниципальное унитарное предприятие г.Ижевска "Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление" (далее - МУП СпДУ, заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Ижевска (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительными п.п. 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 14, 17, 24, 28 предписания от 13.02.2014 №5/1/1-31.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

         В обоснование жалобы приводит доводы о том, что по многоквартирному дому по адресу: г.Ижевск, ул.Красногеройская,77 нарушения относятся к капитальным работам, выполняемым за счет средств капитального ремонта многоквартирного дома, которые должны финансироваться собственниками. По нарушениям, указанным в пунктах 8, 14, 17, 24, 28 предписания, ссылается на то, что нарушения зафиксированы только при визуальном осмотре, специальных исследований административный орган не проводил. Выявленные нарушения не подтверждены соответствующими доказательствами, акты осмотра, протоколы обследования не составлялись, фотосъемка не проводилась.

         Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

         Заинтересованное лицо в  письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

         Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

  От заявителя в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Заявленное ходатайство судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ, в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных документов отказано на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ в связи с отсутствием доказательств невозможности их представления в суд первой инстанции.

         Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.01.2014 №5 административным органом в отношении МУП СпДУ в период с 20.01.2014 по 13.02.2014 проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Ижевске по адресам: ул. Красногеройская, 77, ул. Красногеройская, 107, ул. Удмуртская, 233, ул. Авангардная, 14, ул. Репина, 19а.

         По результатам плановой выездной проверки в отношении заявителя составлен акт проверки от 13.02.2014, вынесено предписание от 13.02.3014 об устранении нарушений требований пожарной безопасности №5/1/1-31 (л. д. 10-14).

         Согласно предписанию от 13.02.3014 об устранении нарушений требований пожарной безопасности №5/1/1-31 заявителю предписано в срок до 12.01.2015 устранить выявленные в ходе проверки нарушения, поименованные в 31 пункте.

         Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 9, 10 предписано устранить нарушения, выявленные при проверке противопожарного состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Красногеройская, д.77, а именно:

         - руководитель организации не укомплектовал пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, что является нарушением п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (далее ППР) (п.1);

         - руководитель организации не обеспечил проведение проверки работоспособности пожарных насосов-повысителей (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования, что является нарушением п. 59 ППР (п. 2);

         - руководитель организации не обеспечил исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и не организовал проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, что является нарушением п. 55 ППР (п. 3);

         - руководитель организации не обеспечил исправное состояние автоматических установок сигнализации, установок систем противодымной защиты и не организовал не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, что является нарушением п. 61 ППР (п. 4);

         - автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, что является нарушением таб. 1 п. 6.2 НПБ 110-03; ст.ст. 4, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 128-ФЗ) (п. 9);

         - отсутствует в жилом доме система оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара, что является нарушением п. 5.1 НПБ 104-03, ст.ст. 4, 54 Федерального закона № 128-ФЗ (п. 10).

         Согласно пунктам 8, 14, 17, 24, 28 предписано устранить нарушения, выявленные при проверке противопожарного состояния многоквартирных домов, расположенных в г. Ижевске по адресам: ул. Красногеройская, д.77, ул. Красногеройская, 107, ул. Авангардная, 14, ул. Удмуртская, 233, ул. Репина, 19а, а именно:

         - отделка стен на путях эвакуации в лестничной клетки выполнена из горючих материалов, с неизвестными показателем пожарной опасности, сведения о применяемых материалов с показателями не более КМ2 отсут-ствуют, что является нарушением ст. 134, таблица 28 Федерального закона №123-Ф3.

         Не согласившись с п.п. 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 14, 17, 24, 28   предписания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным.

  Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

  В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

  Последовательность, сроки действий и полномочия должностных лиц по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности определены Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 (далее - Административный регламент).

  В соответствии с Административным регламентом предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами являются, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности; выполнение предписаний органов Государственной противопожарной службы (ГПН); проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара (пункт 5).

  В силу пункта 8 Административного регламента должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

  Выполнение административных процедур исполнения государственной функции, предусмотренных пунктом 25 настоящего Административного регламента, заканчивается совокупностью процедур, предусмотренных п. 26 Регламента, в том числе выдачей предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), возбуждением дела об административном правонарушении; вынесением постановления или решения по делу об административном правонарушении.

  Оспариваемое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий.

  Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ). Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

  В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

  Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

  Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии