Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу n А50-12331/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15424/2014-АК

г. Пермь

19 декабря 2014 года                                                            Дело № ­­А50-12331/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (ОГРН 1025900920803, ИНН 5904082503): Печенникова А.Р., предъявлен паспорт, доверенность от 13.08.2014;

от заинтересованного лица Администрации Индустриального района г.Перми (ОГРН 1025901219200, ИНН 5905006167): Попова М.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 31.12.2013;

от третьих лиц:

Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми: Канцер А.Р., предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2014;

Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края; Министерства социального развития Пермского края; Департамента имущественных отношений Администрации города Перми;

ООО «Пермская сетевая компания»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Администрации Индустриального района г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 30 сентября 2014 года по делу № А50-12331/2014,

принятое судьей Байдиной И.В.,

по заявлению государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Перми

к Администрации Индустриального района г. Перми

о признании незаконным решения,

установил:

Государственное казенное учреждение Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее – заявитель, ГКУ ПК СОН СРЦН) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке. предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 107-108) о признании незаконным решения Администрации Индустриального района г.Перми (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 27.02.2014 № СЭД-01-18-80 о нецелесообразности проводить процедуру принятия теплотрассы от ТК-6-7 до здания по улице Дениса Давыдова, 10 в муниципальную собственность как бесхозяйное имущество.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.09.2014 заявленные требования удовлетворены, решение Администрации Индустриального района г.Перми от 27.02.2014 № СЭД-01-18-80 о нецелесообразности проводить процедуру принятия теплотрассы от ТК-6-7 до здания по улице Дениса Давыдова,10, признано незаконным, как несоответствующее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, суд обязал Администрацию Индустриального района г.Перми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Индустриального района г.Перми обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе указывает, что Администрацией Индустриального района г.Перми в соответствии с полномочиями, возложенными Типовым положением «О территориальном органе администрации города Перми», утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, работа по подготовке документации с целью приобретения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность проведена в полном объеме. Ссылается на отсутствие у территориального органа полномочий на подачу заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного. Также полагает, что причина пропуска срока подачи заявления, указанная заявителем, не является уважительной.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в  апелляционной жалобе.

ГКУ ПК СОН СРЦН с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу –                            без удовлетворения. Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Третье лицо Департамент имущественных отношений Администрации города Перми по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, также просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Третьи лица Министерство по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Департамент имущественных отношений Администрации города Перми, ООО «Пермская сетевая компания», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание  суда апелляционной инстанции представителей не направили (от Департамента имущественных отношений Администрации города Перми поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии  представителя), что на основании ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГКУ ПК СОН СРЦН в Администрацию Индустриального района г.Перми было направлено обращение с просьбой рассмотреть возможность принять в муниципальную собственность как бесхозяйное имущество – теплотрассу от ТК-6-7 до здания по улице Дениса Давыдова, 10.

В ответе от 27.02.2014 № СЭД-01-18-80 Администрация Индустриального района г.Перми указала на нецелесообразность проведения процедуры принятия теплотрассы от ТК-6-7 до здания по улице Дениса Давыдова, 10 в муниципальную собственность как бесхозяйное имущество. В качестве обоснования орган местного самоуправления указал на то, что поскольку Акт сдачи теплотрассы в эксплуатацию от 30.03.2009, а также акт и схема разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности от 13.11.2010 подписаны ГКУ ПК СОН СРЦН как заказчиком ее строительства, то владельцем этого объекта является ГКУ ПК СОН СРЦН. Также Администрация Индустриального района г.Перми ссылается на письмо Министерства социального развития Пермского края № СЭД-33-05-58-779 от 25.10.2013 о том, что документы, подтверждающие право собственности на участок теплотрассы восстановлены и проводится работа по оформлению этого объекта в собственность (л.д. 21).

Не согласившись с  решением Администрации Индустриального района г.Перми о нецелесообразности проведения процедуры принятия теплотрассы в муниципальную собственность как бесхозяйное имущество, ГКУ ПК СОН СРЦН обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения заинтересованного лица действующему законодательству.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

 На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

 В ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Постановление от 17.09.2003 № 580).

Согласно п. 4 Постановления от 17.09.2003 № 580 на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225 и ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (п. 5 Постановления от 17.09.2003 № 580).

В соответствии с п. 3.2.6.9 Типового положения, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, Администрация Индустриального района г. Перми проводит работу по выявлению бесхозяйных тепловых, газовых сетей и сетей электро-, водоснабжения и водоотведения в пределах границ района, определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее - Регламент), определяющий порядок взаимодействия и разграничивающий функции функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для приобретения права муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект.

На основании п. 3.1 Регламента выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами администрации города Перми на основании полномочий, предусмотренных Типовым положением о территориальных органах администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 № 207 "О территориальных органах администрации города Перми", путем непосредственного