Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2008 по делу n А60-34206/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2634/2008-ГК

г. Пермь

07 мая 2008 года                                                      Дело № А60-34206/2007

         Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2008 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2008 года.

         Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой М.С.

судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаснуллиной Т.В.

при участии:

от заявителя (Спортивно-техническое учреждение «Стрельбище» Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации) – Кыштымов А.Т. – директор (приказ № 23-К от 21.02.2006), Харащо В.Г. (доверенность от 22.01.2007 – л.д. 77)

от заинтересованного лица (Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области) – не явились (о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; 04.05.2008 в суд поступило ходатайство Управления о рассмотрении  апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Спортивно-технического учреждения «Стрельбище» Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации - на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 марта 2008 г. по делу № А60-34206/2007, принятое судьей Дмитриевой Г.П.

по заявлению Спортивно-технического учреждения «Стрельбище» Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и об обязании произвести государственную регистрацию права,

         установил:

  Спортивно-техническое учреждение «Стрельбище» Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации обратилось  в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области от 13.06.2007 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления заявителя  на объект недвижимого имущества – здание тира, литер 10, общей площадью 633,4 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, г.Березовский, пос.Старопышминск, ул.Вокзальная,36; об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области произвести государственную регистрацию  права оперативного управления заявителя  на указанный объект недвижимого имущества.

   Решением от 06.03.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 153-157).

Заявитель, Спортивно-техническое учреждение «Стрельбище» Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации (далее - Учреждение), с решением не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы приведены следующие доводы.

Вывод суда о пропуске  срока подачи заявления на обжалование решения Управления  не соответствует обстоятельствам дела.

В расписке о получении документов на государственную регистрацию обжалуемое сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не указано. 20 июля 2007 года не может считаться днем, когда заявителю стало известно о нарушении его права. Ссылка Управления на то, что обжалуемый отказ  был направлен заявителю простым письмом 14.06.2006 как на доказательство своевременного получения последним названного отказа, несостоятельна, поскольку реестр отправки простых писем без описи вложения не свидетельствует  о своевременном получении корреспонденции адресатом и не содержит данных о дате вручения корреспонденции, не позволяет  установить достоверность содержащихся в реестре сведений.

Из имеющегося в деле журнала входящих документов следует, что отказ  был получен заявителем 04.10.2007; иного Управлением не доказано. Поскольку заявителю стало известно о нарушении его прав именно 04.10.2007, а настоящее заявление подано в арбитражный суд  21.12.2007, следует признать, что заявитель обратился в суд в пределах установленного срока.

Доказательства того, что заявителю копия обжалуемого отказа была выдана на руки именно 20.07.2007, что следует, по мнению суда первой инстанции, из показаний свидетеля Мальцевой М.А., не представлены.

Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении в качестве свидетеля директора Спортивно-технического учреждения «Стрельбище» Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации, который мог сообщить суду сведения о фактических обстоятельствах, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Вывод суда о том, что обжалуемый отказ не является ненормативным правовым актом, не соответствует действующему законодательству и сделан судом в результате неправильного истолкования норм действующего законодательства.  

В заседании апелляционного суда представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо, Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

По мнению Управления, сообщение об отказе в государственной регистрации по смыслу ст. 197 АПК РФ не является ненормативным правовым актом, следовательно, заявителем  должны были обжаловаться действия государственного органа, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества. Поскольку заявителем обжалуется сообщение об отказе в государственной регистрации, которое рассматривается последним как ненормативный правовой акт индивидуального характера, отказ в удовлетворении заявленных требований является правомерным.  

Заинтересованное лицо доказало факт пропуска заявителем трехмесячного срока для обжалования сообщения об отказе в государственной регистрации права.

Довод заявителя о том, что отказ в расписке  в получении документов на государственную регистрацию не указан, несостоятелен, поскольку расписка является документом, удостоверяющим  прием документов и их выдачу, а отказ государственный регистратор направляет адресату по почте.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Как следует из материалов дела, сотрудником Березовского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 10 апреля 2007 года от заявителя принято заявление с пакетом документов для государственной регистрации права оперативного управления на здание тира площадью 633,4 кв. м, литер 10, расположенного по адресу: г. Березовский, пос. Старопышминск, ул. Вокзальная, д. 36 (л.д. 109).

13 июня 2007 года Управлением вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 32/013/2007-481 на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 11). 

Основанием для отказа в регистрации рассматриваемого объекта регистратором указано несоблюдение заявителем положений статей 120, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)» (далее - РОСТО) не является учредителем Спортивно-технического учреждения «Стрельбище» Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации, следовательно, не может передавать Спортивно-техническому учреждению «Стрельбище» Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации свое имущество в оперативное управление.

Оспаривая отказ в государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество, заявитель исходил из того, что Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)» является организацией, единой на всей территории Российской Федерации; РОСТО, являясь собственником названного недвижимого имущества, вправе наделять им как организации, учрежденные непосредственно РОСТО, так и организации, учрежденные Свердловской областной оборонной спортивно-технической организацией, решение УФРС является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Учреждения, исходил из того, что заявитель обратился в арбитражный суд с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом Российской Федерации № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 13, 16 Закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано по основанию несоответствия представленных на государственную регистрацию прав документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 названного Кодекса.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о закреплении имущества за учреждением принимается собственником имущества.

Таким образом, наделить учреждение имуществом на таком вещном праве как оперативное управление может только собственник имущества, он же определяет пределы ведения учреждения закрепленным за ним имуществом.

Здание тира, литер 10 общей площадью 633,4 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, г.Березовский, пос.Старопышминск, ул. Вокзальная, д. 36, согласно договору № 2/9УО от 01 марта 2007 года (л.д. 111-115) закреплено за Спортивно-техническим учреждением «Стрельбище» на праве оперативного управления Общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)».

Право собственности названной организации на данный объект недвижимости зарегистрировано 14.08.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 40).

Согласно пункту 1.1 Устава РОСТО данная организация является общероссийским добровольным, самоуправляемым общественным объединением, созданным в форме общественной организации (л.д. 13).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 названного Устава РОСТО строится по территориальному признаку, в его структуру входят, в том числе постоянно действующий руководящий орган – Центральный совет РОСТО, организации РОСТО в субъектах Российской Федерации и административно-территориальных структурах городов, городские, районные и первичные организации РОСТО (структурные подразделения РОСТО).

Согласно пункту 4.3 Устава РОСТО в структуру РОСТО также входят юридические лица, в том числе образовательные, военно-патриотические, авиационные, спортивные, спортивно-технические организации и иные организации РОСТО.

Разделом 6 Устава предусмотрена структура региональных (республиканских, краевых, областных, окружных в субъектах Российской Федерации) организаций РОСТО, их руководящие органы и их компетенция.

Областная организация – ОСТО - является структурным подразделением РОСТО и осуществляет свою деятельность на основании Устава РОСТО (пункт 6.1 Устава РОСТО).

В силу абзаца 5 пункта 6.6 Устава РОСТО Совет регионального структурного подразделения РОСТО, в том числе создает первичные, районные, городские и в соответствующих административно-территориальных структурах городов организации РОСТО координирует и направляет их работу.

Учредителем Спортивно-технического учреждения «Стрельбище» Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации является Свердловская областная оборонная спортивно-техническая организация Российской Федерации, зарегистрированная Управлением юстиции Свердловской области 02.10.2000 № 295 (пункт 1.2. Устава заявителя).

Пунктами 10.2, 10.4 Устава РОСТО предусмотрено, что собственность РОСТО является единой и неделимой. Каждый член РОСТО не имеет права собственности на долю этого имущества. Порядок владения, пользования и распоряжения собственностью РОСТО определяет Центральный совет РОСТО в соответствии с действующим Российским законодательством и настоящим Уставом.

На основании пункта 5.9 Устава РОСТО Центральный совет РОСТО руководит деятельностью РОСТО в целом и его структурных подразделений и организаций.

Таким образом, исходя из положений статей 120, 296, пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеприведенных положений Устава РОСТО следует, что наделить правом оперативного управления  СТУ «Стрельбище» на спорное недвижимое имущество может только собственник такого имущества - РОСТО.

РОСТО, являясь собственником недвижимого имущества, вправе наделять им как организации, учрежденные непосредственно РОСТО, так и организации, учрежденные Свердловской областной оборонной спортивно-технической организацией.

Государственная регистрация права собственности РОСТО на спорное здание тира осуществлена 14.08.2006 на основании регистрационного удостоверения № 13 от 19.01.1999, выданного Бюро технической инвентаризации ПТО ЖКХ Березовской городской администрации Свердловской области (л.д. 40).

04 июня 2002 года Бюро Правления Центрального совета РОСТО постановило закрепить за республиканскими, краевыми, областными Советами РОСТО и их структурными подразделениями