Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2008 по делу n А50-15523/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

          СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                        № 17АП-1896/2008-АК

г. Пермь

17 апреля 2008 года                                                   Дело № А50-15523/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.04.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей  Савельевой Н.М., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.,

при участии:

от заявителя (Администрация Верещагинского муниципального района Пермского края): Черемных С.Б. – представитель по доверенности от 10.01.2008г., предъявлен паспорт; Мосягин С.В. – представитель по доверенности от 10.01.2008г., предъявлен паспорт;

от ответчика (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю): Николаева Е.Н. – представитель по доверенности от 9.01.2008г., предъявлен паспорт;

от третьего лица (1. ОАО «Комплексные энергетические системы - Прикамье»): Бабушкина К.В. – представитель по доверенности от 27.12.2007г.; 2.ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго», надлежащим образом извещенного о  времени и месте рассмотрения дела, представители не явились:

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Администрации Верещагинского муниципального района Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 05 февраля 2008 года

по делу № А50-15523/2007,

принятое судьей Байдиной И.В.

по заявлению Администрации Верещагинского муниципального района Пермского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

с участием третьих лиц: ОАО «Комплексные энергетические системы - Прикамье», ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго»

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

Администрация Верещагинского муниципального района Пермского края (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Управление ФАС по Пермскому краю, антимонопольный орган) от 22.08.2007года, вынесенными по делу №234-07-а.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом к участию в деле привлечены ОАО «Комплексные энергетические системы - Прикамье», ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго».

Решением арбитражного суда от 5.02.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой и просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.

 В обоснование жалобы ее заявитель указывает на неправомерное применение судом при рассмотрении спора положений Федерального Закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ), поскольку передача в аренду хозяйствующему субъекту муниципального имущества не может расцениваться как размещение заказа на оказание услуг для муниципальных нужд; обязанность органа местного самоуправления на проведение конкурса при сдаче муниципального имущества в аренду действующими нормативными актами не предусмотрена. Договор аренды муниципального имущества – объектов электросетевого хозяйства с ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго» был заключен в связи с подачей данной организацией единственной заявки на участие в конкурсе и данная заявка соответствовала конкурсным требованиям.

Третье лицо - ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, полагает, что при проведении конкурса Администрацией не было допущено нарушений антимонопольного законодательства, заключение договора с единственным участником, заявка которого соответствует требованиям конкурсной документации, соответствует нормам Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ.

Антимонопольный орган с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, приведенным в письменном отзыве, пояснил, что нарушения антимонопольного законодательства при проведении конкурса на размещение заказа по передаче в аренду муниципальных объектов электросетевого хозяйства были установлены при рассмотрении Управлением ФАС по Пермскому краю дела о нарушении антимонопольного законодательства. В целях устранения нарушений и в соответствии с имеющимися полномочиями  антимонопольным органом организатору конкурса выдано соответствующее предписание.

Третье лицо – ОАО «Комплексные энергетические системы – Прикамье» в отзыве на жалобу поддержало доводы антимонопольного органа.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Изучив материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на жалобу, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

  Как установлено из материалов дела, 20 февраля 2007 года Администрацией Верещагинского муниципального района Пермского края было принято решение о проведении торгов в форме открытого конкурса с целью выбора организации для предоставления права заключения договора аренды муниципального имущества - объектов электросетевого хозяйства сроком на 10 лет. 27.02.2007г. конкурсой комиссией была утверждена конкурсная документация и определены следующие даты: окончание приема заявок – 3.04.2007г., проведение конкурса -4.04.2007г., определение победителя конкурса – 6.04.2007г. В инструкции участникам конкурса (п.1.4) установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок: опыт работы в электроэнергетике, количество собственного персонала, наличие собственной производственной базы на территории  Верещагинского муниципального района, объем инвестиций в развитие электросетевых комплексов за последние три года на территории Верещагинского  муниципального района, размер уставного и добавочного капитала в совокупности, предлагаемый размер ежегодных арендных платежей, предлагаемый объем капитальных вложений, деловая репутация.

  3.04.2007 года конкурсной комиссией было принято решение о продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе до 18.04.2007г. и дополнении конкурсной документации положением о том, что в случае подачи одной заявки на участие в конкурсе заявка рассматривается, и при условии ее соответствия требованиям конкурсной документации организатором конкурса заключается договор аренды с участником, подавшим единственную заявку.

  Ознакомившись с конкурсной документацией ОАО  «Комплексные энергетические системы – Прикамье», осуществляющее хозяйственную деятельность по обслуживанию электрических сетей в г.Верещагино, пришло к выводу о том, что ряд критериев оценки конкурсных заявок не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства, поскольку создают преимущественные условия при оценке деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, и обратилось к организатору конкурса с предложением о внесении соответствующих изменений в конкурсную документацию, перенесении сроков проведения конкурса (т.1 л.д.60). Письмом от 21.03.2007г. заявитель отклонил предложение о внесении предлагаемых изменений, в связи с чем Общество отказалось от участия в конкурсе.

  23.04.2007г. конкурсной комиссией произведено вскрытие конверта с единственной конкурсной заявкой, поданной ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго»,  результаты вскрытия оформлены протоколом №13, установлено, что представленные участником конкурса документы соответствуют требованиям конкурсной документации. Для решения вопроса о заключении договора аренды ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго» предложено представить разъяснение по порядку погашения задолженности МУП «Верещагинские городские электрические сети» (т.1 л.д.92-98).

  27.04.2007г. конкурсной комиссией подведены итоги конкурса и принято решение о признании конкурса несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки на участие в конкурсе; конкурсная заявка единственного участника - ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго» признана соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации, и в соответствии с условиями проведения конкурса единственному участнику конкурса предложено заключить договор арены электросетевого имущества, находящегося в муниципальной собственности, на соответствующих условиях.

  8.06..2007г. в антимонопольный орган поступила жалоба ОАО  «Комплексные энергетические системы – Прикамье» на действия администрации Верещагинского муниципального района при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального  имущества – объектов электросетевого хозяйства и просьбой о признании факта нарушения Администрацией Верещагинского муниципального района антимонопольного законодательства, вынесением предписания организатору конкурса, обязывающего отменить результаты проведенного конкурса и провести повторный конкурс при условии создания равной конкурентной среды всем потенциальным участникам конкурса (т.1 л.д.125-130).

  По результатам проверки и рассмотрения жалобы антимонопольный орган установил в действиях организатора конкурса нарушения ч.1 ст. 15, п.п.2,3 ч.1 ст.17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ от 26.07.2006г.), о чем вынесено соответствующее решение от 22.08.2007г., послужившее основанием для  выдачи Администрации предписания о прекращении нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г., выразившегося в установлении в конкурсной документации антиконкурентных критериев, заключении договора аренды муниципального имущества без проведения конкурса; прекращении нарушения пп.2,3 ч.1 ст.17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г., выразившегося в создании преимущественных условий для участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам, нарушения порядка определения победителя торгов, а именно, признание в условиях несостоявшихся торгов победителем конкурса ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго». Данным предписанием с целью устранения допущенных нарушений Администрации предложено в срок до 1.01.2008г. принять меры по досрочному расторжению договора аренды электросетевого имущества от 16.07.2007г., заключенного с ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго» и обеспечить передачу в аренду муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

  Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением и предписанием,  Администрация Верещагинского муниципального района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о несоответствии антимонопольному законодательству следующих критериев оценки конкурсных заявок: количество собственного персонала, объем инвестиций в развитие электросетевых комплексов за последние три года на территории Верещагинского  муниципального района, размер уставного и добавочного капитала в совокупности.

  Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда правильным.

  Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ он применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

  Согласно ч.2 ст.3 названного Федерального Закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации и полномочий муниципальных заказчиков.

  Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ).

  В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а согласно п.4 ч.1 ст.15 упомянутого Федерального закона  к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

   В рассматриваемом случае передача в аренду хозяйствующему субъекту муниципального имущества – объектов электросетевого хозяйства производится с целью последующего оказания этим хозяйствующим субъектом коммунальных услуг по электроснабжению потребителей, в большей части населения муниципального района. В проекте договора аренды, включенного в конкурсную документацию, содержится условие, обязывающее арендатора использовать имущество в соответствии с целевым назначением – передача электрической энергии потребителям (т.1 л.д.49-53).

Федеральным законом от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" (п.1 ч.2 ст.43), областным Законом от 8.12.2006 N 82-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" (п.2 ст.18) предусмотрено выделение значительных бюджетных средств на финансирование льгот по коммунальным услугам, оказываемым отдельным категориям граждан.

  Таким образом, из вышеприведенных положений законодательных актов следует, что размещение заказа на передачу в аренду муниципального электросетевого имущества в целях его использования для оказания услуг по электроснабжению населения должно осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ, поскольку непосредственно связано с расходованием бюджетных средств.

  В силу п.п.14,15 ч.4 ст.22 Федерального закона N 94-ФЗ, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе.

  Перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе определен ч.4 ст.28 Федерального закона  от 21.07.2005г. №94-ФЗ Закона, к числу которых, помимо цены контракта, могут быть отнесены: функциональные характеристики (потребительские свойства)