Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008 по делу n А50-16179/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1723/2008-АК

г. Пермь

03 апреля 2008 года                                                         Дело № А50-16179/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.

судей Богдановой Р.А., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.                 

при участии:

от заявителя МУ «Жилищная служба» Орджоникидзевского района г. Перми Темникова О.В. (паспорт 5701 533364, доверенность №248 от 09.01.2008 г.), Малышева О.И. (паспорт 5700 246394, доверенность №269 от 01.04.2008 г.),

от ответчика Межрайонной ИФНС России №9 по Пермскому краю Нохрина А.И. (удостоверение УР №347876, доверенность от 09.01.2008 г.), Артемова О.А. (удостоверение УР №348070, доверенность от 07.03.2008 г.),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Межрайонной ИФНС России №9 по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 04.02.2008 года

по делу № А50-16179/2007,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.,                     

по заявлению МУ «Жилищная служба» Орджоникидзевского района г. Перми

к Межрайонной  ИФНС России №9 по Пермскому краю

о признании незаконными решений, обязании возвратить налог, взыскании процентов

установил:

МУ «Жилищная служба» Орджоникидзевского района г. Перми (далее учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании недействительными решений Межрайонной ИФНС России №9 по Пермскому краю (далее налоговый орган) №886 от 02.05.2006 г., №739 от 20.04.2006 г., №2820 от 20.09.2006 г., №1161 от 19.05.2006 г., №2819 от 20.09.2006 г., №1709 от 19.06.2006 г., №2265 от 20.07.2006 г., №2563 от 18.08.2006 г., №2814 от 20.09.2006 г., №23 от 19.01.2007 г., №977 от 12.04.2007 г., №1626 от 17.05.2007 г., №3234 от 20.11.2006 г., №13061 от 25.12.2006 г., обязании возвратить налог (пени) в сумме 44 399 202, 15 руб., в том числе излишне взысканную сумму налога (пени) в размере 8 605 838, 15 руб., взыскании процентов в размере 1 742 754, 5 руб., в том числе за несвоевременный возврат излишне взысканной суммы налога (пени) в сумме 600 257, 21 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.02.2008 г. заявленные требования удовлетворены в части признания оспариваемых решений недействительными, как несоответствующие Налоговому кодексу РФ, налоговый орган обязан возвратить заявителю излишне взысканную сумму налога в размере 8 605 838, 15 руб., требования о возврате налога в размере 9 595 974 руб. оставлены без рассмотрения. В удовлетворении остальной части требований отказано.  

Не согласившись с решением суда в части признания оспариваемых решений №886, №739, №2820, №1161, №2819, №1709, №2265, №2563, №2814, №23, №977, №1626, №3234  недействительными, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в соответствии с которой указано на пропуск заявителем срока обращения в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемых решений недействительными, фактически деятельность налогоплательщика осуществлялась в рамках договора – поручения с осуществлением посреднических функций, передача товара в данном случае не происходила, в связи с чем спорные суммы включению в налоговую базу по НДС не подлежат, сумма налога, уплаченная поставщикам коммунальных услуг, не может быть принята к вычету.

Учреждением представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, подтверждено право на предъявление вычетов по налогу, уплаченному поставщикам коммунальных услуг. В связи с возвратом налоговым органом в 2007 г. денежных средств при отсутствии указаний на основании какого заявления произведен возврат, налогоплательщик не располагал информацией за какой период произведен возврат.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем ответчика доводы апелляционной жалобы поддержаны в полном объеме, представителем заявителя указано на  непоследовательность действий налогового органа, поскольку при отказе инспекции от возмещения сумм налога, денежные средства на счет поступали.

Судом апелляционной инстанции законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в порядке ст.266 АПК РФ, в пределах апелляционной жалобы в соответствии с п.5 ст. 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по итогам камеральных налоговых проверок деклараций по НДС за ноябрь, декабрь 2005 г. (в том числе уточненной), февраль, март апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь 2006 г. инспекцией приняты решения №886 от 02.05.2006 г., №739 от 20.04.2006 г., №2820 от 20.09.2006 г., №1161 от 19.05.2006 г., №2819 от 20.09.2006 г., №1709 от 19.06.2006 г., №2265 от 20.07.2006 г., №2563 от 18.08.2006 г., №2814 от 20.09.2006 г., №23 от 19.01.2007 г., №977 от 12.04.2007 г., №1626 от 17.05.2007 г., №3234 от 20.11.2006 г., №13061 от 25.12.2006 г. об отказе в возмещении НДС на сумму 44 981 105 руб., доначислен налог в сумме 1 717 028 руб., пени в сумме 8 625, 64 руб., налоговые санкции по п.1 ст.122 НК РФ в сумме 36 984 руб. по решению №3234 от 20.11.2006 г.).

Основанием к доначислению послужили выводы инспекции о необоснованном включении в облагаемый оборот коммунальных услуг населению, субабонентам, субсидий населению, льгот населению по коммунальным услугам, поскольку учреждением осуществляется функция сбора и перечисления денежных средств за коммунальные услуги, что влечет отсутствие объекта налогообложения и отсутствие права на вычет по налогу.   

Полагая, что решения налогового органа являются незаконными, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Пермского края, удовлетворяя заявленные требования в части признания решений №886, №739, №2820, №1161, №2819, №1709, №2265, №2563, №2814, №23, №977, №1626, №3234, недействительными, исходил из того, что заявителем организовано содержание и эксплуатация жилищного фонда и обеспечение потребителей коммунальными услугами по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, доказано право на применение налоговых вычетов сумм НДС, уплаченных поставщикам коммунальных услуг.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания указанной нормы следует, что необходимость рассмотрения судом вопроса о наличии уважительных причин пропуска срока и о возможности его восстановления не зависит от того, подано ли заявителем ходатайство о восстановлении пропущенного срока и заявлено ли о пропуске срока иными лицами, участвующими в деле.

Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что заявитель пропустил срок и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, суд вправе отказать в удовлетворении заявления по этим мотивам.

Как видно из материалов дела, обращаясь в арбитражный суд с заявлением в том числе о признании недействительными решений налогового органа заявителем представлены в материалы дела дополнительные пояснения (т.4 л.д. 104-105) о факте возврата инспекцией денежных средств в размере 26 197 390 руб. на основании заявления налогоплательщика от 08.06.2007 г. о возмещении налога в указанной сумме за налоговый период 2006 г. (т.4 л.д. 108). Извещением №9607 от 21.06.2007 г. (т.4 л.д. 107) налоговый орган уведомил о принятом решении о возврате. Кроме того, 25.06.2007 г. налогоплательщиком получено извещение о проведении зачета на основании внутренних решений налогового органа на сумму 10 744 310, 66 руб.

Поскольку налоговым органом не указано на основании какого именно заявления налогоплательщика произведен зачет и возврат денежных средств, направленность действий налогового органа свидетельствует о периодическом возврате денежных средств (выписка из лицевого счета за период с 01.01.2007 г. по 30.11.2007 г. – т.4 л.д. 63-69), инспекцией действия по исполнению оспариваемых актов не предпринимались, судом установлено отсутствие информированности налогоплательщика о нарушении его прав и законных интересов.

Заявителем об отсутствии пропуска, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, срока подачи заявления указано в представленных в суд первой инстанции дополнительных пояснениях, в связи с чем судом первой инстанции заявление рассмотрено по существу без указания на пропуск срока подачи заявления.

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании и по материалам дела установлено, что срок на подачу заявления об оспаривании ненормативных актов не пропущен, дело подлежало рассмотрению в арбитражном суде по существу предмета спора.

В соответствии со ст. 143 НК РФ МУ «Жилищная служба» Орджоникидзевского района г. Перми является плательщиком НДС.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом обложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Порядок определения налоговой базы по налогу на добавленную стоимость установлен ст. 153 - 162 НК РФ.

Положениями п. 2 ст. 153 НК РФ предусмотрено, что при определении налоговой базы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется исходя из всех доходов налогоплательщика, связанных с расчетами по оплате указанных товаров (работ, услуг), полученных им в денежной и (или) натуральной формах, включая оплату ценными бумагами.

Согласно п. 1 ст. 154 НК РФ, налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со ст. 40 Кодекса, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в них налога.

Пунктом 13 ст. 40 НК РФ предусмотрено, что при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).

В соответствии с п. 2 ст. 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Согласно положениям пп. 2 п. 1 ст. 162 НК РФ, налоговая база, определенная в соответствии со ст. 153 - 158 Кодекса, увеличивается на суммы, полученные за реализованные товары (работы, услуги) в виде финансовой помощи, на пополнение фондов специального назначения, в счет увеличения доходов либо иначе связанные с оплатой реализованных товаров (работ, услуг).

Таким образом, налогоплательщики вправе определять налогооблагаемую базу по НДС по п. 2 ст. 154 НК РФ в том случае, если реализация товаров осуществляется ими по государственным регулируемым ценам и соответствующий бюджет возмещает фактически полученные убытки. Средства, выделяемые налогоплательщику из бюджета для возмещения фактически полученных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на товары (работы, услуги), не включаются в налоговую базу в целях исчисления НДС, поскольку их получение не связано с расчетами по оплате реализованных товаров (работ, услуг).

Согласно п.1 ст.171 НК РФ налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 166 настоящего Кодекса, на установленные настоящей статьей налоговые вычеты.

На основании п.2 указанной статьи вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации для перепродажи.

Согласно п.1 ст.172 НК РФ налоговые вычеты, предусмотренные статьей 171 настоящего Кодекса, производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), имущественных прав, документов, подтверждающих фактическую уплату сумм налога при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, документов, подтверждающих уплату сумм налога, удержанного налоговыми агентами, либо на основании иных документов в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6 - 8 статьи 171 настоящего Кодекса.

Вычетам подлежат, если иное не установлено настоящей статьей, только суммы налога, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работ, услуг), либо фактически уплаченные ими при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, после принятия на учет указанных товаров (работ, услуг) с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и при наличии соответствующих первичных документов.

Таким образом, согласно вышеизложенным нормам закона, условиями для предоставления вычета по НДС являются: фактическая оплата приобретенных товаров (работ, услуг), их оприходование в регистрах бухгалтерского учета налогоплательщика и наличие соответствующих подтверждающих совершение сделки документов.

Судом апелляционной инстанции в соответствии с Уставом МУ «Жилищная служба» Орджоникидзевского района г. Перми видами деятельности учреждения установлено обеспечение эксплуатации муниципальных жилищного и нежилого фондов и связанных с ними объектов инженерной инфраструктуры, обеспечение предоставления жилищно – коммунальных услуг, начисление и сбор платежей за предоставленные жилищно – коммунальные услуги и др. Учреждение осуществляет диспетчерское обслуживание муниципальных жилищного и нежилого фондов и связанных с ними объектов инженерной инфраструктуры.

Основным видом деятельности предприятия является заключение с юридическими  и физическими лицами договоров на содержание и ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства, на оказание коммунальных услуг. Во исполнение указанной деятельности заявителем заключались договоры №1601 от 18.05.2005 г. с ОАО «ТГК-9» о снабжении тепловой