Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008 по делу n А71-9773/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1685/2008-АК

г. Пермь

03 апреля 2008 года                                                              Дело № А71-9773/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего     Мещеряковой Т.И.,

судей                                     Нилоговой Т.С.

                                               Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ромашкиной И.А.

при участии:

от заявителя Администрации города Ижевска: Пушина Т.В. (паспорт серии 9404 №534775, доверенность от 20.06.2007г.),

от ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике: Рогозина А.Л. (удостоверение №241820, доверенность от 11.02.2008г.),

от третьих лиц:

от Общественной организации «Удмуртское Республиканское общество любителей собаководства»: Кожевников Ю.А. (паспорт серии 9403 №220514, доверенность от 01.10.2007г.), Астафьев В.А. (паспорт серии 9402 №886735, доверенность от 01.10.2007г.),

от Общества с ограниченной ответственностью «Научно-техническая фирма «СТС»: Анисимов О.Ю. (удостоверение №12, доверенность от 28.09.2007г.), Жещук С.Ю. (паспорт серии 9401 №458531, доверенность от 28.09.2007г.),

от Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска: не явились,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике: Баймакова Ю.В. (паспорт серии 9400 №073293, доверенность от 01.04.2008г.),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике, третьего лица Общественной организации «Удмуртское Республиканское общество любителей собаководства»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 25 января 2008 года по делу № А71-9773/2007,

принятое судьей Бушуевой Е.А.

по заявлению Администрации города Ижевска

к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике

третьи лица:

Общественная организация «Удмуртское Республиканское общество любителей собаководства»;

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-техническая фирма «СТС»;

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска;

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

об оспаривании решения, государственной регистрации и свидетельства,

установил:

Администрация города Ижевска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконными записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 30.01.2007г. за государственным регистрационным номером 1071800000106, произведенной Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (далее – УФНС по УР) в отношении Общественной организации «Удмуртское Республиканское общество любителей собаководства»; свидетельства серии 18 №002703802 от 30.01.2007, выданного УФНС по УР, подтверждающего внесение в ЕГРЮЛ вышеуказанной записи.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены общественная организация «Удмуртское Республиканское общество любителей собаководства» (далее – общественная организация), Общество с ограниченной ответственностью «Научно-техническая фирма «СТС» (далее – ООО «НТФ «СТС»); Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска; Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (далее – УФРС по УР).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.01.2008г. (резолютивная часть решения объявлена 23.01.2008г.) заявленные Администрацией требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, УФНС по УР обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и  нарушение норм процессуального права.

В обоснование жалобы УФНС по УР указывает на то, что его действия по внесению записи в ЕГРЮЛ не нарушают права Администрации, при этом Администрация обратилась в суд за защитой своих прав, в то время как п. 2 ст. 198 АПК РФ предусмотрена возможность обращения органа местного самоуправления в суд за защитой прав третьих лиц. Так же считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств регистрации общественной организации в качестве юридического лица, так как с момента утверждения устава общественной организации – 10.08.1987г. – она является юридическим лицом, поскольку иного действующим в 1987 году законодательством предусмотрено не было. В связи с этим так же неправомерен вывод суда первой инстанции о необходимости представления в налоговый орган сведений о регистрации в органах юстиции, поскольку обществом представлены иные сведения о его регистрации в качестве юридического лица. При этом УФНС по УР так же указывает на то, что до момента внесения записи в ЕГРЮЛ УФРС по УР в суд с заявлением о ликвидации общественной организации не обращалось. Кроме того, УФНС по УР ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость нотариального заверения подписи лица, подающего сведения по форме Р17001, поскольку заверение подписи нотариусом требуется только в случае создания юридического лица, но не при внесении в ЕГРЮЛ записи о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г.

Представитель УФНС по УР в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит отказать Администрации в удовлетворении заявленных требований. Считает, что оспариваемая запись внесена УФНС по УР в ЕГРЮЛ правомерно, поскольку оснований для отказа во внесении такой записи у налогового органа не имелось.

Общественная организация так же не согласна с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе, поданной в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, просит его отменить, в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы общественная организация указывает на неправильное применение судом первой инстанции ст. 27, 29, 53, 197 – 199 АПК РФ, поскольку Администрация не является лицом, наделенным полномочиями на обращение в суд с заявлением по настоящему делу. Считает так же, что заявление Администрации об уточнении предмета и дополнении оснований иска не соответствовало требованиям АПК РФ и не могло быть принято судом первой инстанции. Кроме того, общественная организация ссылается на то, что в решении суда первой инстанции не указано какие нормы Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» нарушены налоговым органом при внесении в ЕГРЮЛ записи об общественной организации, так же не указано какие именно недостоверные сведения указала общественная организация в сообщении по форме Р17001. Указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции о необходимости представления в налоговый орган сведений о регистрации в органах юстиции, а так же о нарушении прав Администрации и ООО «НТФ «СТС».

В судебном заседании представители общественной организации доводы жалобы поддержали, считают, что оснований для отказа во внесении записи в ЕГРЮЛ у налогового органа не имелось, в настоящее время возможности пройти перерегистрацию в органах юстиции у общественной организации не имеется.

Администрация, ООО «НТФ «СТС», УФРС по УР с жалобами не согласны по основаниям, указанным в письменных отзывах, решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривают, ссылаясь на правомерность удовлетворения заявленных Администрацией требований в связи с отсутствием надлежащих сведений о регистрации общественной организации в качестве юридического лица до 2002 года.

Представители вышеуказанных лиц в судебном заседании доводы отзывов поддержали, считают, что оснований для внесения в ЕГРЮЛ оспариваемой записи у налогового органа не имелось, поскольку в отношении общественных объединений действует специальный порядок регистрации, однако перерегистрацию в органах юстиции общественная организация не проходила. Считают так же, что фактически общественная организация никакую деятельность не осуществляла, отчетность  в налоговые органы, органы юстиции не предоставляла.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска письменный отзыв на жалобу не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.01.2007г. уполномоченным лицом общественной организации – Поповой Надеждой Ивановной в УФНС по УР представлено Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» по форме №Р17001 (приложение №6 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. №439) о юридическом лице - общественная организация «Удмуртское Республиканское общество любителей собаководства», на основании которого 30.01.2007г. УФНС по УР в ЕГРЮЛ внесена запись об общественной организации, как юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г. за основным государственным регистрационным номером 1071800000106, общественной организации выдано свидетельство серии 18 №002703802 от 30.01.2007, подтверждающее внесение данной записи.

Администрация, посчитав внесение вышеуказанной записи, а так же свидетельства, подтверждающего ее внесение, незаконными, нарушающими права и законные интересы обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у УФНС по УР оснований для внесения в ЕГРЮЛ записи об общественной организации, как юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г., поскольку фактически общественная организация в качестве юридического лица в установленном законом порядке не была зарегистрирована. Кроме того, суд первой инстанции указал, что подпись лица, представившего сообщение, не была удостоверена нотариально, и в представленном сообщении содержались недостоверные сведения, в связи с чем, с учетом доказанности факта нарушения прав Администрации, удовлетворил заявленные ей требования.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции в целом законными и обоснованными на основании следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" данным Законом регулируются отношения, возникающие в том числе в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Статьей 10 указанного закона предусмотрено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Федеральный закон от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст.1 Закона №7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 2 указанного закона некоммерческие организации могут создаваться в том числе в форме общественных организаций (объединений).

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами (п.3 ст.6 Закона №7-ФЗ).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" решение о государственной регистрации общественного объединения принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий реестр.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации общественных объединений является Федеральная регистрационная служба.

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации, ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляет уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный орган исполнительной власти (Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы) на основании принимаемого федеральным органом юстиции или его территориальным органом решения о соответствующей регистрации.

Приказом Минюста России от 25 марта 2003 г. N 68 утверждены Правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации.

Согласно п. 3.3 вышеуказанных Правил Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения и издания об этом соответствующего распоряжения направляет в регистрирующий орган (Федеральную налоговую службу) один экземпляр документов, предусмотренных статьями 12, 14, 17 и 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", необходимых для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

На основании п. 29 Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических