Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2007 по делу n А25-803/07-11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда предусмотрены законодателем в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003.

В соответствии с данными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Пунктом 4.6.1.1 Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций кровли; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (пункт 4.6.3.3 Правил). В силу пункта 4.2.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок; обязана устранять повреждения стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными  герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами  специалистов в кратчайшие сроки (пункт 4.2.1.7 Правил).

Исходя из материалов дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем были нарушены требования данных Правил, при этом не имеет значения какие именно недостатки конструкции жилого дома послужили причиной протечек в квартиры Найдышева А.С, Тимковой А.Т. и Орешковой А.Т., поскольку и аварийное состояние кровли, и нарушение целостности парапета в месте сопряжения стеновой панели с панелью техэтажа должны были быть своевременно устранены Обществом, чего не было сделано.

В то же время судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что данное деяние должно быть квалифицировано по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением считается нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Предусмотренный частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав административного правонарушения является общим и фактически имеет отношение к любому случаю оказания населению каких-либо услуг с нарушением требований стандартов, технических условий, если специальная ответственность за данное деяние не предусмотрена другой нормой Кодекса.

В отношении оказания населению услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда с нарушением установленного порядка состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальной правовой нормой, а часть 1 статьи 14.4 Кодекса - общей. В такой ситуации специальная норма имеет преимущество перед общей, иной подход означал бы фактическую подмену нормой части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положений иных глав Кодекса, предусматривающих нарушения в сфере охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, собственности и т.д.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции Департамента как правопреемника органов жилищной инспекции в соответствии со статьей 23.55 Кодекса.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал  правильный вывод о том, что привлечение Управлением Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправомерным.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества о признании постановления № 583 от 23.04.2007 незаконным и его отмене.

Результаты рассмотрения апелляционной жалобы Управления не дают оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями  258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики 18.07.2007 по делу №А25-803/07-11 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий                                                                               Н.В. Винокурова

Судьи                                                                                                                         И.А. Цигельников

                                                                                                                        Г.В. Казакова