Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А25-809/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать реш. адм. органа законным и отказать в удовл. треб. заявителя

нормативных сроков согласно перечню Приложения № 2 и соответствующего качества.

Согласно п. 7 Приложения № 2 к договору № 27 от 02.03.08 г. заявитель обязан за счет платы на содержание и текущий ремонт жилого дома, вносимой собственниками жилых помещений по утвержденным тарифам, обеспечить усиление элементов деревянной стропильной системы крыши, устранение неисправностей стальных асбестоцементных и других кровель.

П.п. 5 и 11 Приложения № 2 к договору установлено, что заявитель обязан производить промазку мастикой гребней и свищей в местах протечек кровли, производить ремонт рулонных кровель отдельными местами.

Принимая в управление многоквартирный жилой дом, заявитель принял на себя обязательства по содержанию и ремонту общего имущества.

Из диспозиции ст. 7.22 КоАП РФ видно, что субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, кроме того, данная норма отсылает к правилам содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в «Правилах технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.03 г. (далее – Правила № 170).

«Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.06 (далее - Правила № 491).

В соответствии с п. 4.6.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки, а также устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (пункт 4.6.3.3 Правил №170).

Из пункта 1.8 Правил № 170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

Крыши, согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 491, относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпунктам «а» и «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 указанных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания,     эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок; обязана устранять повреждения стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно п. 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (пункт 4.2.1.7 Правил).

Пунктом 4.6.4.1 Правил № 170 предусмотрено, что неисправности системы водоотвода следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы. При этом согласно приложению № 2 к Правилам протечки в отдельных местах кровли должны устраняться в течение 1 суток.

Из материалов дела следует, что заявитель более двух с половиной лет, в нарушение пункта 4.6.4.1 Правил № 170, не предпринимает никаких мер по проведению текущего ремонта.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 2.1 Правил № 170 целью технического осмотра жилых зданий является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений. Один раз в год в ходе весеннего осмотра следует проинструктировать нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений о порядке их содержания и эксплуатации инженерного оборудования и правилах пожарной безопасности.

Пунктом 2.1.1. Правил № 170 установлено, что плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.

Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

На основании п. 2.1.5. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:

а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;

б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;

в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях;

г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.

Устранение мелких неисправностей, а также наладка и регулировка санитарно-технических приборов и инженерного оборудования должны, как правило, производиться организацией по содержанию жилищного фонда.

В соответствии с п. 14 Правил № 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя о том, что ремонт кровли над квартирой № 13 в жилом доме в г. Черкесске по ул. Алиева, 6, может относится к числу работ капитального характера, поскольку доказательств того, что текущим ремонтом устранить протечки невозможно не представлено, как не представлено доказательств принятия заявителем мер по проведению текущего ремонта в течение 1 суток с момента поступления соответствующих заявлений.

Материалами дела подтверждается, что обследование технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования данного жилого дома проведено заявителем лишь в июне 2010 г.

Из представленного в материалы дела акта главного инженера заявителя Салпагарова Р.Р. от 10.06.10 следует, что рубероид на кровле жилого дома № 6 в г. Черкесске по ул. Алиева, имеет массовые следы протечек, изношен на 60 % и подлежит капитальному ремонту. Следует отметить, что названный акт составлен заявителем в одностороннем порядке, вследствие чего не может оцениваться как техническое заключение по вопросу необходимости капитального ремонта кровли.

Ссылку заявителя на представленные в дело протокол № 18 от 02.02.09 общего собрания собственников помещений жилого дома № 6 в г. Черкесске по ул. Алиева, заключение министерства № 01 от 17.06.10 о том, что спорный жилой дом нуждается в капитальном ремонте, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной, поскольку названные документы не относятся к предмету рассматриваемого спора.

Заключив договор на обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, управляющая компания становится ответственной перед собственниками жилых помещений по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В этой связи заявитель был обязан принять все необходимые меры по надлежащему исполнению своих обязанностей, в том числе рассчитать и предложить собственникам помещений размер платы, обеспечивающий надлежащее содержание и ремонт общего имущества, уведомить всех собственников о необходимости решения вопроса о проведении капитального ремонта кровли и выделении средств на его финансирование.

В материалы дела и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что заявитель принял все зависящие от него меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, как не представлено доказательств того, что течь кровли в рассматриваемом случае можно было устранить только по результатам работ капитального характера.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявитель в нарушение пунктов 1.8, 2.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, подпунктов «а», «б», «г» пункта 2.1.5 Правил № 170, пунктов 10, 11, 14, 42 Правил № 491 при эксплуатации жилого дома в течение двух с половиной лет не обеспечивает проведение текущего ремонта кровли при наличии неоднократных обращений Эморфопуло Б.А. Данное нарушение свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Рассмотрев заявление общества о том, что оспариваемое постановление принято за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

В соответствии с  частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления № 2 от 27.01.03 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что, поскольку предусмотренные ст. 4.5 Кодекса сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает, в частности, решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного