Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по делу n А63-23858/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

для признания недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, должностных лиц является одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанных актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых интересов юридических лиц.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании бездействия государственного органа и органа местного самоуправления незаконным являются одновременно как несоответствие бездействия закону или иному правовому акту (незаконность бездействия), так и нарушение этим бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании бездействия, входят проверка соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов юридического лица.

Удовлетворяя требования ООО «НПО Инфокристалл» суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно Положению о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений земельные участки и прочно связанные с ними здания и сооружения в городах и других поселениях рассматриваются как единые объекты недвижимого имущества. Установление границ землепользования (межевание) направлено на установление границ сложившихся объектов недвижимости и формирование новых объектов в сложившейся застройке. Для всех типов застройки в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры.

Из содержания указанных норм права следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости следуют судьбе земельных участков.

В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях, и в том же объеме, что и прежний их собственник. В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральными Законами.

В связи с изложенным, ООО «НПО Инфокристалл» как собственнику недвижимого имущества, принадлежит исключительное право на земельный участок, занятый недвижимым имуществом и необходимый для его использования.

Земли Кисловодского курортного парка, на которых находится недвижимое имущество заявителя, в силу статьи 16, статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 2 Федерального закона « Об особо охраняемых природных территориях» относятся к особо охраняемым территориям федерального значения, являются федеральной собственностью, находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статье 1 Федерального Закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортами.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 району Кавказских Минеральных вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 установлены границы эколого-курортного региона.

В соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного Кодекса Российской Федерации».

В пункте 5 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган) указано, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО «НПО Инфокристалл» в адрес уполномоченного органа помимо прочих документов, направлялась схема расположенного участка на кадастровом плане (карте) истребуемого в аренду земельного участка.

В силу пунктов 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на уполномоченный орган возложена обязанность в двухнедельный срок со дня поступления заявления принять решение о предоставлении земельного участка в соответствии пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - на праве постоянного (бессрочного) пользования либо подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для уполномоченных органов является обязательным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Заявителем и третьими лицами не представлены в суд доказательства того, что земельный участок, занятый объектом недвижимости, принадлежащим ООО «НПО Инфокристалл» на праве собственности, не подлежит передаче в аренду в силу закона, а также что на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, не принадлежащие обществу.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Определением суда первой инстанции от 02.04.2009 по ходатайству ООО «НПО Инфокристалл» судом была назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ГУ «Ставропольской лаборатории судебной экспертизы».На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- определить размеры земельного участка комплекса лечебно-оздоровительного бассейна в Кисловодском лечебном парке;

- определить предельные размеры земельного участка, необходимого для использования комплекса лечебно-оздоровительного бассейна, расположенного: Ставропольский край, г. Кисловодск, долина реки Ольховка, склоны Джинальского хребта в границах черты г. Кисловодска (Курортный парк, квадрат 40 -А).

Согласно выводам экспертного заключения Государственного Учреждения «Ставропольской лаборатории судебной экспертизы» площадь земельного участка, занятой объектом «Бассейн» и необходимой для его использования составляет: Минимальная норма - 6,55 га. Максимальная норма - 7,80 га. Средняя норма - 7,15 га. (т.4, л.д. 31-45). Таким образом, требования ООО «НПО Инфокристалл» о предоставлении земельного участка в аренду в размере 7,15 га обоснованы экспертным заключением.

Судом апелляционной инстанции также была проведена повторная строительно-техническая экспертиза.

На разрешение эксперта по строительно-технической экспертизе поставлен следующий вопрос:

1. Определить площадь земельного участка необходимой для эксплуатации плавательного бассейна состоящего из объектов недвижимости:

- нежилое здание – лечебно санаторное (бассейн) площадью 6 118, 6 кв.м;

- нежилое здание – лечебно санаторное (бассейн) площадью 762, 9 кв.м;

- нежилое здание – хлораторная площадью 448, 3 кв.м.;

- нежилое здание – лаборатория площадью 147, 2 кв.м., с учетом того, что объекты недвижимости находятся на территории памятника архитектуры и садово-паркового искусства «Кисловодский лечебный курортный парк».

По результатам проведения строительно-технической экспертизы сделано заключение о необходимой территории для эксплуатации плавательного бассейна, с учетом того, что объекты недвижимого имущества находятся на территории памятника архитектуры и садово-паркового искусства «Кисловодский лечебный курортный парк»

Из данного заключения следует, что минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации плавательного бассейна составляет 65 500 кв.м, средняя площадь составляет 71 750 кв.м и максимальная площадь составляет 78 000 кв.м.

Определением апелляционного суда от 12.01.2010 по делу была назначена историко-культурная, экологическая.

На разрешение экспертов историко-культурной экспертизы поставлены следующие вопросы:

1. возможно ли выделение в аренду ООО «НПО Инфокристал» земельного участка из площади памятника, превышающего по площади земельный участок под недвижимостью без ущерба сформированному ландшафту и зеленым насаждениям памятника архитектуры и садово-паркового искусства «Кисловодский лечебный парк»;

2. возможно ли выделение в аренду ООО «НПО Инфокристал» земельного участка из площади памятника, превышающего по площади земельный участок под недвижимостью с учетом близкого расположения объектов археологического наследия.

По результатам проведения историко-культурной экспертизы сделано заключение, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории двух объектов культурного наследия. Выделение земельного участка, превышающего по площади земельный участок под недвижимостью в границах участка возможно только при выполнении требований по сохранению  объектов культурного наследия.

На разрешение экспертов экологической экспертизы поставлены следующий вопрос:

1. К каким последствиям для экологического состояния зеленых насаждений и почвенного покрова памятника архитектуры и садово-паркового искусства «Кисловодский лечебный курортный парк» может привести реконструкция и строительство, намеченное на земельном участке ООО «НПО Инфокристал» в первой зоне горно-санитарной охраны курорта Кисловодска.

По результатами проведения экспертизы сделано заключение, что реконструкция и строительство на земельном участке приведет к негативным последствиям для экологического состояния зеленых насаждений и почвенного покрова памятника архитектуры и садово-паркового искусства «Кисловодский лечебно курортный парк».

Согласно части 2 статьи 64 и части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств и исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

В силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции исследовал заключения судебных экспертиз, а также иные документы, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, и оценил их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленной в материалы дела переписки ООО «НПО Инфокристал» с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ставропольскому краю видно, что общество просит утвердить один из представленных проектов и передать в собственность земельный участок в размере 71 500 кв.м для эксплуатации находящегося на нем недвижимого имущества в лечебно-оздоровительных целях.

Доказательств того, что ООО «НПО Инфокристал» проводятся или будут проводиться реконструкция или строительство на спорном земельном участке, которое может привести к негативным последствиям для экологического состояния зеленых насаждений и почвенного покрова памятника архитектуры и садово-паркового искусства «Кисловодский лечебно курортный парк» заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы Федерального