Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А25-1103/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                Дело № А25-1103/2010

09 декабря 2010 года                                                                 Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП- 2773/2010 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Белова Д.А., Марченко О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республики (Управление Роскомнадзора по КЧР) на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2010 по делу № А25-1103/2010 по заявлению закрытого акционерного общества «Логос» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике (Управление Роскомнадзора по КЧР) о признании незаконным пункта 4 Заключения № 66246-09-02/0001 и об обязании выдать акт о вводе в эксплуатацию объекта связи (судья Гришин С.В.),

при участии в заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Логос» - Николаев С.Н. доверенность от 10.09.2010, Семенова К.С. доверенность от 10.09.2010;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КЧР – Шаповалова И.В. доверенность № 10-д от 29.11.2010, Березуев В.И. доверенность № 11-д от 01.12.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Логос» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным пункта 4 заключения от 23.07.2010  № 66246-09-02/0001 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) и об обязании Управления выдать акт о вводе в эксплуатацию объекта связи.

Решением суда первой инстанции от 30.09.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал пункт 4 заключения Управления от 23.07.2010 № 66246-09-02-0001 незаконным и обязал Управление выдать обществу подписанный всеми членами приемочной комиссии акт о вводе в эксплуатацию объекта связи «Радиовещательная сеть на частоте 104, 5 МГц в г. Карачаевск Карачаево-Черкесской Республики».

Управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на то, что акт о вводе в эксплуатацию объекта связи не может быть подписан без надлежащего  санитарно – эпидемиологического заключения на объект связи и заключения государственной экспертизы проектной документации.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Логос» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения и указывает на отсутствие необходимости проведения государственной экспертизы  вводимого в эксплуатацию сооружения связи, на соответствие санитарно – эпидемиологического заключения требованиям пункта 5.4. Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 9 сентября 2002 г. N 113.

Определением апелляционного суда от 28.10.2010 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 11 часов 00 минут 06 декабря 2010.

В судебном заседании 06.12.2010 присутствовали представители:

от закрытого акционерного общества «Логос» - Николаев С.Н. доверенность от 10.09.2010, Семенова К.С. доверенность от 10.09.2010;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КЧР – Петров В.А. (руководитель) - приказ № 91-к от 01.06.2009, Желнаков А.А. доверенность №12-д от 06.12.2010, Шаповалова И.В. доверенность № 10-д от 29.11.2010, Березуев В.И. доверенность № 11-д от 01.12.2010.

В судебном заседании 06.12.2010 объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 08.12.2010.

Информация о перерыве размещена на электронном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено 08.12.2010 при участии представителей:

от  закрытого акционерного общества «Логос»: Николаев С.Н. доверенность от 10.09.2010, Семенова К.С. доверенность от 10.09.2010;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КЧР: Шаповалова И.В. доверенность № 10-д от 29.11.2010, Березуев В.И. доверенность № 11-д от 01.12.2010,

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить обжалуемое решение.

Явившиеся в заседание представители общества поддержали доводы отзыва, по изложенным  в нем основаниям.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2010 следует отменить в части.

Как видно из материалов дела,  в соответствии с Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113 «Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи» общество обратилось к Управлению о приемке и вводе в эксплуатацию объекта связи «Радиовещательная сеть на частоте 104, 5 МГц в г. Карачаевске Карачаево-Черкесской Республики» – радиопередатчик, приемник, антенны и соединяющие их кабели.

По результатам проведенной приемки комиссией было выдано заключение №66246-09-02/0001, в пункте 4 которого указано на наличии недостатков препятствующих началу эксплуатации объекта связи:

4.1.Отсутствует заключения государственной экспертизы проектной документации.

4.2.Отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение на вводимое в эксплуатацию сооружение связи.

Не согласившись с пунктом 4 данного заключения, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из следующего.

Согласно п. 5.4. Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 9 сентября 2002 г. N 113, в ходе работы приемочной комиссии представители УГНСИ (Государственное учреждение управления государственного надзора за связью и информатизацией в субъекте Российской Федерации) проводят обследование сооружения связи, выполняют необходимые измерения и проверяют у заявителя (оператора) наличие утвержденной проектной документации (ПД) и заключения государственной экспертизы проекта. При этом ПД должна быть разработана юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим право на выполнение соответствующих проектных работ, и утверждена с учетом замечаний экспертизы проекта. Для сооружений связи, указанных в приложении "А", в качестве ПД допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденные оператором (заказчиком) схему соединений и спецификацию сооружения связи, содержащие сведения о назначении, составе средств связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сооружения связи. Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружений связи, указанных в приложении "А", не требуется.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектов документов территориального планирования Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, за исключением проектов документов территориального планирования Российской Федерации проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Согласно п.12 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 (далее – Положение) государственная экспертиза в отношении объектов, не указанных в пункте 9 настоящего Положения, и объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена указами Президента Российской Федерации к полномочиям иных федеральных органов исполнительной власти, проводится уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями.

В силу п. 9 Положения к полномочиям государственного учреждения, подведомственного Министерству регионального развития Российской Федерации, относится организация и проведение государственной экспертизы в отношении объектов, в  число которых входят  и особо опасные и технически сложные объекты.

На основании п.3 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам относятся линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

В силу с п. 3.39 Положения о Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Карачаево – Черкесской Республики, утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 23 сентября 2004 г. № 226 3. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами организует на территории Карачаево-Черкесской Республики проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации за исключением государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации и государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в пункте 5.1. статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с этим в Карачаево – Черкесской Республике было создано Республиканское государственное учреждение «Управление государственной экспертизы в строительстве Карачаево – Черкесской Республики» (РГУ «УГЭС КЧР»).

Согласно этим требованиям и, исходя из характеристик объекта связи (высота подвеса передающей антенны над уровнем земли составляет 30 м. без заглублений (л.д. 154 том 1), общество обратилось в РГУ «УГЭС КЧР» с просьбой о проведении государственной экспертизы проектной документации объекта связи «Радиовещательная сеть на частоте 104, 5 МГц в г. Карачаевск Карачаево-Черкесской Республики».

В письме от 16.06.2010 № 38 начальником РГУ «УГЭС КЧР» указано, что в соответствии с п.3 ст.49 и п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ указанный объект связи государственной экспертизе не подлежит.

Суд пришел к выводу, что обществом выполнено требование п. 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 9 сентября 2002 г. N 113 в части предоставления заключения государственной экспертизы проектной документации.

Довод Управления о необходимости проведения государственной экспертизы объекта связи в Федеральном государственном учреждении «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий» (ФГУП Центр МИР ИТ) признан судом первой инстанции необоснованным, поскольку согласно письму от 03.06.2010 № 484 ФГУП Центр МИР ИТ является экспертным органом ведомственной экспертизы в соответствии с п. 3 Приказа Министерства РФ по связи и информации от 22.07.2003 № 96 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе предпроектной и проектной документации Министерства РФ по связи и информатизации» (л.д. 46-47 том 2).

Судом первой инстанции указано, что  в материалы дела обществом представлено санитарно - эпидемиологическое заключение от 29.07.2010 № 09.01.18.000.Т.000216.07.10, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии проектной документации на размещение радиовещательной сети на частоте 104, 5 МГц в г. Карачаевске Карачаево-Черкесской Республики, государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1 8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов») (л.д. 59 том 2), заключение направлено в адрес Управления, замечаний и возражений со стороны Управления относительного указанного санитарно-эпидемиологического заключения не имеется, то есть указанное нарушение обществом устранено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции признал пункт 4 заключения № 66246-09-02/0001  выданного Управлением, полностью незаконным.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции в части признания незаконным подпункта 4.1 пункта 4 заключения от 23.07.2010 № 66246-09-02/0001, которым Управление признало нарушением, отсутствие заключения государственной экспертизы.

Апелляционный суд считает правильным вывод суда о том, что экспертиза проектной документации спорного объекта находится в компетенции Республиканского государственного учреждения «Управление государственной экспертизы в строительстве Карачаево - Черкесской Республики», поскольку в соответствии с п.14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» объект не является особо опасным, технически сложным сооружением связи.

Доводы заявителя жалобы, касающиеся необходимости проведения государственной экспертизы объекта связи в Федеральном государственном учреждении «Отраслевой центр мониторинга