Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу n А63-4469/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-4469/2010

19 ноября 2010 г.                                                                         Вх. номер 16АП-2396/10 (2)

Резолютивная часть постановления оглашена 16 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Марченко О.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу ООО «Гранит КМВ» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2010 по делу № А63-4469/2010

по заявлению ООО «Гранит КМВ» к Управлению антимонопольной службы по Ставропольскому краю

о признании незаконным решения № 136 от 13 января 2010 года в части признания не соответствующими действующему законодательству РФ о рекламе постановлений администрации города Минеральные Воды № 1120 от 18.07.2008, № 1091 от 18.07.2008, 1090 от 18.07.2008, № 1084 от 17.07.2008, на основании которых ООО «Гранит КМВ» произвело установку рекламных конструкции на территории города Минеральные Воды;

о признании незаконными действий по проведению проверки по факту нарушения законодательства РФ о рекламе на территории города Минеральные Воды по делу № 136 в части непривлечения к проведению проверки ООО «Гранит КМВ», (судья Костюков Д.Ю.),

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации г. Мин. Воды

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит КМВ», г. Минеральные Воды (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с учетом принятых судом первой инстанции уточнений с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Ставропольское УФАС России) с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации города Минеральные Воды (далее – администрация) о признании незаконным решения № 136 от 13 января 2010года в части признания не соответствующими действующему законодательству РФ о рекламе постановлений администрации города Минеральные Воды № 1120 от 18.07.2008, № 1091 от 18.07.2008, 1090 от 18.07.2008, № 1084 от 17.07.2008, на основании которых ООО «Гранит КМВ» произвело установку рекламных конструкции на территории города Минеральные Воды; о признании незаконными действий по проведению проверки по факту нарушения законодательства РФ о рекламе на территории города Минеральные Воды по делу № 136 в части непривлечения к проведению проверки ООО «Гранит КМВ».

В обоснование требований заявитель указал, что при проведении Ставропольским УФАС России проверки администрации города Минеральные Воды, а также при рассмотрении дела №136 о нарушении рекламного законодательства не было привлечено ООО «Гранит КМВ». Тем самым, по мнению общества, были нарушены его права, так как оно не могло доказать законность постановлений о разрешении хозяйствующим субъектам на установку рекламных конструкций главы администрации города Минеральные Воды. Также истец указывает, что одним из оснований для признания постановлений о временном размещении рекламных конструкций незаконными Ставропольское УФАС России посчитало то, что администрация города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края выдавала данные постановления сроком на пять лет.

Решением суда от 12.08.2010 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения № 136 от 13 января 2010 года в части признания не соответствующими действующему законодательству РФ о рекламе постановлений администрации города Минеральные Воды № 1120 от 18.07.2008, № 1091 от 18.07.2008, 1090 от 18.07.2008, № 1084 от 17.07.2008, на основании которых ООО «Гранит КМВ» произвело установку рекламных конструкции на территории города Минеральные Воды и о признании незаконными действий по проведению проверки по факту нарушения законодательства РФ о рекламе на территории города Минеральные Воды по делу № 136 в части непривлечения к проведению проверки ООО «Гранит КМВ» отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что решение Ставропольского УФАС России по делу № 136 не влечет для ООО «Гранит КМВ» каких-либо противоправных последствий и не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с таким решением суда, ООО «Гранит КМВ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять новый судебный об удовлетворении заявленных требований. По мнению ООО «Гранит КМВ», судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

Ставропольское УФАС России представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

Представитель Ставропольского УФАС России в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а  апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

В судебном заседании представитель администрации города Минеральные Воды просил оставить решение суда без изменения, полагая, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

ООО «Гранит КМВ» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в деле имеется соответствующее уведомление, в суд полномочных представителей не направило. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ООО «Гранит КМВ» в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Ставропольского УФАС России и администрации города Минеральные Воды, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба ООО «Гранит КМВ» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ставропольским УФАС по СК 19.10.2009 в соответствии с Приказом о проведении контрольного мероприятия №668 от 14.10.2009 (л.д.43) проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края.

В результате проведения указанного мероприятия Ставропольским УФАС России были выявлены нарушения законодательства о рекламе. Данные нарушения были отражены в Акте №387 от 19.10.2009 (л.д.50-62).

В связи с этим 22 декабря 2009 года Ставропольским УФАС России было возбуждено дело № 136 (л.д.71) по признакам нарушения рекламного законодательства в отношении администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края.

По результатам рассмотрения дела № 136 по признакам нарушения законодательства о рекламе администрация города Минеральные Воды была признана нарушившей статью 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе», а также принято решение:

1.                  Признать акты - постановления №1258, №1257, №1256, №1255, №1197, №1175, №1174, №1120, №1119, №1091, №1090, №1089, №1259, №1084 о временном размещении рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды, выданные администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края, противоречащими законодательству Российской Федерации о рекламе, поскольку при их выдаче нарушены требования части 5 статьи 19, части 5.1 статьи 19, части 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе».

2.                  Не выдавать администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края предписание об отмене актов, нарушающих законодательство Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела данные акты отменены администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края постановлениями №2126 -№2139 от 30.11.2009.(л.д.78-83)

Дело было возбуждено и рассмотрено в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель не оспаривает вывод антимонопольного органа о том, что постановления о разрешении хозяйствующим субъектам на установку рекламных конструкций выданы с нарушением требования части 5.1 и части 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», так как администрация города Минеральные Воды не проводила торги на заключение договоров на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций.

Довод ООО «Гранит КМВ» о том, что постановления о разрешении хозяйствующим субъектам на установку рекламных конструкций администрации города Минеральные Воды были признаны Ставропольским УФАС России незаконными на основании несоответствия постановлений о временном размещении рекламных конструкций части 5 статьи 19 рекламного законодательства, судом первой инстанции обоснованно отклонен ввиду следующего. Постановлениями о временном размещении рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды хозяйствующим субъектам разрешалось размещать рекламные конструкции сроком на пять лет.

Однако в нарушение части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в постановлениях главы администрации города Минеральные Воды о временном размещении рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды, выданных ООО «Гранит КМВ», не содержится информации ни о том, кто является собственником участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, ни о том, какого типа размещена рекламная конструкция, является ли она техническим средством стабильного территориального размещения или временной рекламной конструкцией.

Антимонопольный орган не обязан выезжать с проверкой с целью установления типа рекламных конструкций. Данная информация должна содержаться в разрешении на установку рекламной конструкции. Что и было отражено в решении по делу №136.

Для того чтобы постановления соответствовали требованиям части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», администрации города Минеральные Воды достаточно было внести в них изменения. Более того, главой администрации города Минеральные Воды было выдано множество постановлений о временном размещении рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды ООО «Гранит КМВ».

Однако Ставропольским УФАС России признаны незаконными только те постановления о разрешении хозяйствующим субъектам установки рекламных конструкций, которые были выданы администрацией города Минеральные Воды с нарушением требования части 5.1 и части 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Суд первой инстанции правильно указал, что довод общества о том, что при проведении Ставропольским УФАС России проверки администрации города Минеральные Воды, а также при рассмотрении дела №136 о нарушении рекламного законодательства были нарушены его права, не основан на Законе.

Плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о рекламе проводилось в отношении администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края (приказ о проведении контрольного мероприятия №668 от 14.10.2009).

До момента окончания проведения контрольного мероприятия невозможно утвердительно ответить на вопрос, будут или нет выявлены нарушения рекламного законодательства.

Более того, заранее (до проведения контрольного мероприятия) определить, при выдаче каких разрешений органом местного самоуправления были допущены нарушения законодательства о рекламе, не представляется возможным.

По результатам контрольного мероприятия нарушения были отражены в Акте №387 от 19 октября 2009 года, в котором помимо прочего, было указано, что постановления №1120 от 18.07.2008; №1091 от 18.07.2008; №1090 от 18.07.2008; №1084 от 17.07.2008, на основании которых ООО «Гранит КМВ» получило право на размещение рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды, являются незаконными и подлежат аннулированию.

Указанный акт не порождал для администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края никаких обязанностей.

Однако указанные постановления были отменены главой администрации города Минеральные Воды 30 ноября 2009 года (постановлениями №2132 от 30.11.2009, №2130 от 30.11.2009, №2129 от 30.11.2009, №2127 от 30.11.2009) по собственной инициативе.

В силу пункта 9 части 2 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.

Однако антимонопольный орган не предписывал администрации города Минеральные Воды отменить постановления, на основании которых ООО «Гранит КМВ» получило право на размещение рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды.

Дело №136 по признакам нарушения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 -ФЗ «О рекламе» в отношении администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края было возбуждено Ставропольским УФАС России только 22 декабря 2009 года, то есть после отмены постановлений администрацией города Минеральные Воды.

Таким образом, на момент возбуждения дела №136 по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе» ООО «Гранит КМВ» не являлось лицом, чьи права и законные интересы могли быть нарушены ненормативными актами антимонопольного органа, вынесенными по результатам рассмотрения указанного дела.

Решение Ставропольского УФАС России не влечет для ООО «Гранит КМВ» каких-либо противоправных последствий и не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, дело было возбуждено и рассмотрено в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел,