Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n А61-1234/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

6 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что РАСХН является имеющей государственный статус некоммерческой организацией, которая наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Федеральным законом и уставом академии, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в состав предприятий, учреждений и организаций, закрепления за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.

В ведении РАСХН находятся организации, созданные в следующих организационно-правовых формах: учреждения РАСХН, которым является СК НИИ ГПСХ, и федеральное государственное унитарное предприятие.

Реорганизация опытно-производственных, экспериментальных хозяйств и предприятий может производиться только с согласия академии и в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», предусматривающим недопустимость выделения их из научно -исследовательских учреждений, приводящего к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности.

Уставом РАСХН в редакции от 02.02.1998 (пункт 35 устава, т.2, л.д.43) предусмотрено, что президиум РАСХН в установленном порядке создает, реорганизует, ликвидирует и переподчиняет учреждения, предприятия и организации.

Уставом также определено, что опытно-производственные, экспериментальные хозяйства и предприятия являются сельскохозяйственными предприятиями РАСХН, имеют право юридического лица, самостоятельный баланс и подчиняются непосредственно научно-исследовательским учреждениям. Они могут быть реорганизованы в структурное подразделение научного учреждения и учитываются на общем балансе этого учреждения. В порядке исключения по решению президиума РАСХН отдельные опытно-производственные, экспериментальные хозяйства и предприятия могут быть подчинены непосредственно академии (пункт 63).

Согласно статье 294 Гражданского кодекса РФ имущество на праве хозяйственного ведения может принадлежать только государственному или муниципальному унитарному предприятию.

Распоряжением вице-президента РАСХН Иванова А.Л. от 05.02.2007 утвержден Устав федерального государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Михайловское» ГНУ СК НИИ ГПСХ РАСХН (т. 2, л.д.111).

РАСХН 24.05.2007 на заседании Президиума постановила о передаче земельных участков общей площадью 52, 68га из состава земель ОНО ОПХ «Михайловское» и закреплении их за ГНУ СК НИИ ГПСХ, о чем свидетельствует выписка из протокола заседания №6 (т.3, л.д.95).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что ОНО ОПХ «Михайловское» СК НИИ ГПСХ РАСХН является подведомственной РАСХН организации и является федеральным унитарным государственным предприятием, созданным в виде организации научного обслуживания.

Однако, данный вывод суд апелляционной инстанции считает ошибочным по следующим основаниям.

Опытно-производственное хозяйство «Михайловское» было создано Приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 10.06.1969 №400 что отражено в Уставе ОПХ «Михайловское», зарегистрированном АМС Пригородного района РСО-А от 21.09.2000 №80.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. Однако, решение об учреждении ОНО ОПХ «Михайловское» Правительством Российской Федерации принято не было.

Кроме того, статьёй 4 комментируемого закона полное фирменное наименование государственного предприятия должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъекта Российской Федерации.

Исходя из статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации следует Фирменное наименовании унитарного предприятия должно содержать указание на собственника имущества.

Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций, должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Согласно статье 37 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161 -ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Уставы унитарных предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона в срок до 1 июля 2003 года. Уставы унитарных предприятий со дня вступления в силу настоящего Федерального закона применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Вместе с тем, Устав ОНО ОПХ «Михайловское» не был приведён в соответствие и не отвечает требованиям к уставу ГУПов.

Из толкования вышеуказанных норм и из представленных в материалы дела доказательств следует, что ОНО ОПХ «Михайловское» не является государственным унитарным предприятием, поскольку является организацией научного обслуживания (ОНО) опытно-производственным предприятием (ОПХ) «Михайловское», т.е наименование не содержит указания на его организационно- правовую форму как ГУП.

Кроме того, Российская академия сельскохозяйственных наук письмом от 09.07.2010 № 05-06\67 сообщила, что она не создавала ОПХ «Михайловское», и ОПХ «Михайловское» неподведомственно Росельхозакадемии.  Также РАСХН и ранее, письмом от 18.05.2010 № 05-06\42 на имя главы АМС Пригородного района РСО-Алания сообщала, что ОПХ «Михайловское» не входит в перечень подведомственных академии организаций, и полномочия академии как органа управления и собственника имущества на данное хозяйство не распространяются. В связи с этим последующий отказ РАСХН от ранее направленных писем не принимается апелляционным судом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" реестры федерального имущества, передаваемого Российским академии наук, а также перечни организаций, подведомственных государственным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1102 утвержден перечень организаций, подведомственных Российской академии сельскохозяйственных наук.  В реестр организаций, подведомственных Российской академии сельскохозяйственных наук ОПХ «Михайловское» не включено. 

Из этого следует, что ОПХ «Михайловское» не является федеральным предприятием.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов

Как следует из выписки из реестра ТУ Росимущества в РСО-Алания, порядок и основания отнесения спорного земельного участка в реестр федерального имущества утверждённые Приказом Минэкономразвития РФ от 11 сентября 2007 г. N 307 "Об утверждении Правил ведения реестра федерального имущества" ТУ Росимущества в РСО-Алания не соблюдены, в связи с чем спорный участок не может быть отнесен к числу объектов федеральной собственности, и управление и распоряжение этим земельным участком отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В целях разграничения государственной собственности на землю, согласно ст.3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к федеральной собственности относятся: земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные" участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Указанная статья 3.1. была введена в действие и вступила в силу с 01.07.2006г. Между тем, земельный участок был предоставлен ОПХ «Михайловское» по договору аренды от 29.11.2006 года. Следовательно на 01.07.2006 года спорный земельный участок не был предоставлен государственному унитарному предприятию и не находился на праве пользования у академии наук или организации, созданной академией наук, ввиду чего не был отнесен в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к не правильному выводу о том, что спорные земельные участки относятся к землям федерального значения.

Кроме того, удовлетворяя требования ТУ Росимуществом в РСО-А о признании права федеральной собственности на спорные земельные участки, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", статье 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период с 23.11.1990 по 28.10.1993 земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177, которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Иск о признании права собственности является способом восстановления и защиты нарушенного права собственности. В подтверждение наличия у ТУ Росимуществом в РСО-А права собственности должны быть представлены доказательства наличия юридических оснований возникновения данного права.

Согласно ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа. Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Как видно из материалов дела подлинники государственных актов от 06.01.1997г. № 423 и государственного акта № 78 (без даты) в материалы дела не представлены, в суд апелляционной инстанции такие документы также не представлялись. Как пояснили представители сторон, подлинники указанных актов у сторон не имеются.

Письмом от 01.11.2010 №24-19/173 Управление Росреестра по РСО-Алания сообщило,  что государственный акт №78 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком  площадью 703 га  за ОПХ «Михайловское» не выдавался, в книге  записей такой государственный акт не  выдавался, в архивных материалах, переданных от  ранее упраздненного Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РСО-Алания  такого государственного акта не  имеется.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации ТУ Росимуществом в РСО-А, считающее себя представителем обладателя спорного имущества, не доказало наличия юридических фактов, служащих основанием для возникновения права собственности на спорные земельные участки.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

 При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о  признании права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки нельзя признать правильным, поскольку ТУ Росимуществом в РСО-А не представлено достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для  возникновения  права собственности Российской Федерации.

Кроме того, требование ТУ Росимуществом в РСО-А о признании права собственности относится к вещно-правовому способу защиты и может быть предъявлено лицом в случае оспаривания данного права.

Из материалов дела следует, что Управление Росреестра и ГНУ СК НИИ ГПСХ РАСХН не оспаривают права на спорные земельные участки, то