Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n А61-1234/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А61-1234/10

03 ноября   2010 года                                                                                 Вх.16АП-2548/10 (1,2)

02 ноября   2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

03 ноября   2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

 при ведении протокола секретарем Амироковой Я.Х.,     

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-А) и администрации местного самоуправления муниципального  образования Пригородного района на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания  от 26.08.2010 по делу №А61-1234/2010 по заявлению Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук к Управлению Росреестра по РСО-Алания, АМС Пригородного района РСО-А, ОНО ОПХ «Михайловское», СПК «Старт», заинтересованное лицо - Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - РАСХН) об обязании зарегистрировать право ГНУ СК НИИ ГПСХ РАСХН на земельный участок площадью 52,68га; об обязании внести изменения в постановления АМС Пригородного района РСО-А от 14.05.2008 №215 и от 02.06.2008 №239 в части изменения площади земельного участка с 52,3104 га на 52,68га; о признании недействительным договора аренды от 29.11.2006 №70, заключенного АМС Пригородного района РСО-А с ОНО ОПХ «Михайловское»; о признании недействительным договора субаренды от 08.02.2007, заключенного ОНО ОПХ «Михайловское» и СПК «Старт»; с участием третьего лица с самостоятельными требованиями - Территориальное Управление Росимущества в РСО-А с требованием о признании права собственности Российской Федерации на земельные участки, указанные в Государственных актах от 16.01.1997 №423 и без даты №78; о признании права (постоянного) бессрочного пользования на участок указанный в госакте №423 за СК НИИ ГПСХ  (судья Акимцева С.А.),

в судебное заседание явились:

от  администрации местного самоуправления муниципального  образования Пригородного района - Плиева А.Т. по доверенности от 30.07.2010 №03-15/724,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Республике Северная Осетия-Алания – не явился, извещено 11.10.2010,

от Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук - директор Абаев А.А., Царакова Г.В. по доверенности от 26.05.2010, Гагиева С.С. по доверенности от 30.07.2010 №1011229,

от ОНО ОПХ «Михайловское» - не явился, извещено13.10.2010,

от СПК «Старт» - Самова Ф.Х.  по доверенности от 15.10.2010 №5,

от Территориального Управления Росимущества в РСО-А - Ситохов Б.Е. по доверенности от 16.06.2010 №05/1176,

от Российской академии сельскохозяйственных наук – не явился, извещена 12.10.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное научное учреждение Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ СК НИИ ГПСХ РАСХН) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением об обязании Управления Росреестра по РСО-А зарегистрировать право НИИ на земельный участок площадью 52,68 га; об обязании АМС Пригородного района РСО-А (далее – администрация) внести изменения в постановления от 14.05.2008 №215 и от 02.06.2008 №239 в части изменения указанной в них площади земельного участка с 52,3104га на 52,68га; о признании недействительным договора аренды от 29.11.2006 №70, заключенного АМС Пригородного района РСО-А с ОНО ОПХ «Михайловское»; о признании недействительным договора субаренды от 08.02.2007, заключенного ОНО ОПХ «Михайловское» и СПК «Старт».

Заявленные требования мотивированы необоснованным отказом  Управления Росреестра по РСО-А  в регистрации земельного участка площадью 52,68га по причине заключения ОНО ОПХ «Михайловское» и АМС Пригородного района РСО-А договора аренды, в том числе и на этот участок.

Территориальное Управление Росимущества в РСО-А обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением  о вступлении в дело в качестве  третьего лица с самостоятельными  требованиями.  Заявленные требования мотивированы тем, что спорные земельные участки являются федеральной собственностью в силу прямого предписания закона, в связи с чем дело не может быть рассмотрено  без участия Росимущества как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  полномочия собственника  по управлению федеральным имуществом от имени РФ.

Определением суда от 16.08.2010 в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, в дело вступило Территориальное управление Росимущества в РСО-А (далее – Росимущество) с требованиями о признании права собственности Российской Федерации на земельные участки, указанные в Государственных актах от 16.01.1997 №423 и №78 (без даты) площадью 52, 68га и 703 га соответственно.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания  от 26.08.2010 в удовлетворении требований ГНУ СК НИИ ГПСХ РАСХН отказано. Производство по делу по требованиям  ГНУ СК НИИ ГПСХ РАСХН о признании недействительными договора аренды от 29.11.2006 №70, заключенного АМС Пригородного района РСО-А с ОНО ОПХ «Михайловское», и договора субаренды от 08.02.2007, заключенного ОНО ОПХ «Михайловское» и СПК «Старт» прекращено в связи с отсутствием предмета спора.

Требования Росимущества удовлетворены. Суд признал право собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 52,68 га, предоставленный НИИ в бессрочное (постоянное) пользование согласно государственному акту от 06.01.1997 №423, и площадью 703 га, предоставленный организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Михайловское» Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук согласно государственному акту №78, расположенные по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, севернее сел. Михайловское, объединенные в земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 15:08:01  02 02:18  общей площадью 754,6693га. Судебный акт мотивирован тем, что  спорные земельные участки относятся к землям  федеральной собственности, в связи с чем  у администрации отсутствовало право распоряжаться спорными земельными участками.

Не согласившись с данным решением суда,  Управление Росреестра по РСО-А подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что судом первой инстанции не применены  подлежащие применению нормы закона. По мнению управления, суд первой инстанции необоснованно удовлетворил иск Росимущества, поскольку последний предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Не согласившись с оспариваемым решением, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение  отменить в части удовлетворенных требований. По мнению заявителя, организация научного обслуживания Опытно-производственное хозяйство «Михайловское» (далее – организация) не является федеральным предприятием и не является организацией подведомственной Российской академии сельскохозяйственных наук. Кроме того, заявитель считает, что спорный земельный участок не может быть отнесен к числу объектов федеральной собственности,  поскольку указанный участок не был предоставлен государственному унитарному предприятию и не находился на праве пользования у академии наук.  В судебном заседании представитель администрации поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила  апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители  Росимущества и СК НИИ ГПСХ в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по доводам, изложенным в отзыве на них,  просили решение суда  первой инстанции оставить  без изменения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. До рассмотрения апелляционной жалобы по существу, от представителя Российской академии сельскохозяйственных наук поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости  частичной отмены принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как усматривается из материалов дела, Указом Президента РФ от 30.01.1992 №84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) была создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН), которой пунктом 3 данного Указа переданы в собственность все основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование РАСХН и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

При этом вновь созданной РАСХН переданы в бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее предоставленные РАСХН, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям - РАСХН земли предоставлены Указом Президента Российской Федерации 30.01.1992 №84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук" в бессрочное, бесплатное пользование, которые ранее были предоставлены Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям (пункт 3 названного Указа) и относящиеся к федеральной собственности.

Как указал суд первой инстанции, из указанных нормативных правовых актов следует вывод, что имущество, переданное РАСХН, является федеральной собственностью.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.01.1992 №84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук», постановлением Верховного Совета РФ от 28.05.1992 №2861 -1 «О развитии сельскохозяйственной науки», постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 №180 «О Российской академии сельскохозяйственных наук», Уставами РАСХН, принятыми и зарегистрированными в установленном законом порядке 05.02.1992, 12.02.1998, 28.02.2009, РАСХН является некоммерческой научной организацией и наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» и Уставом, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных академии организаций (включая научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы), закрепление за ними федерального имущества, включенного в утверждаемый Правительством РФ реестр федерального имущества, передаваемого академии, а также правом на утверждение уставов подведомственных академии организаций и назначение их руководителей.

СК НИИ ГПСХ РАСХН, заявитель по делу, является правопреемником Северо­Осетинской селекционно-опытной станции, созданной в соответствии с приказом Северо-Кавказского краевого земельного управления от 25.01.1927   №9.

Приказом по Министерству сельского хозяйства РСФСР от 02.11.1956 №471 «Об организации опытных хозяйств государственных сельскохозяйственных опытных станций» в Северо-Осетинской АССР на базе хозяйства бывшей Северо-Осетинской селекционной станции была создана Северо-Осетинская государственная сельскохозяйственная опытная станция (т.2, л.д.77-78).

На ее базе Приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 23.08.1971 №544 «Об организации Северо-Кавказского научно-исследовательского института горного и предгорного сельского хозяйства» был организован СК НИИ ГПСХ. (т.2, л. д.79-80).

Указанным Приказом №544 было утверждено Положение об СК НИИ ГПСХ, согласно пункту 1 которого Институт финансировался и подчинялся непосредственно Всероссийскому отделению ВАСХНИЛ (т.2, л.д.81).

Приказом Минсельхоза РСФСР от 15.01.1979 №128 СК НИИ ГПСХ передан в непосредственное  подчинение  Всесоюзной  академии  сельскохозяйственных  наук (ВАСХНИЛ).

На основании Указа Президента РФ от 30.01.1992 №84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» СК НИИ ГПСХ ВАСХНИЛ было передано в РАСХН, как подведомственная ей некоммерческая научная организация, созданная в форме учреждения.

ГНУ СК НИИ ГПСХ РАСХН осуществляет свою деятельность на основании Устава, в редакции, утвержденной постановлением Президиума РАСХН от 17.12.2009 (протокол №13), и зарегистрированного 01.02.2010 в ИФНС России по Пригородному району РСО-Алания.

Пунктом 2 данного Устава закреплено, что учредителем СК НИИ ГПСХ является РАСХН.

.

Статьей