Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 по делу n А15-1299/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 октября 2010 года                                          Дело № А15-1299/2008

г. Ессентуки                                                        Регистрационный номер

                                                                              апелляционного производства 16АП-2330/08 (2)

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В. (судья – докладчик), Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асланиди В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2010 по делу №А15-1299/2008, принятое судьей Ахмедовым Д.А., по заявлению администрации муниципального образования «Ахвахский район» Республики Дагестан к Территориальному управлению Росфиннадзора в Республике Дагестан, третьи лица: Правительство Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Республиканская государственная служба по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан о признании недействительным представления Территориального управления Росфиннадзора в Республике Дагестан от 14.08.2007 №03-04-19/1223, при участии в судебном заседании от Территориального управления Росфиннадзора в Республике Дагестан – Рабаданова М.Р. (доверенность №03-07-23/2340 от 08.10.2010), в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (уведомления №№ 53185 5, 53184 8, 53180 0, 53179 4, 53181 7)

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Ахвахский район» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Дагестан (далее – управление) от 14.08.2007 № 03-04-19/1223.

Определением от 19.08.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство финансов Республики Дагестан (далее – Минфин республики), Правительство Республики Дагестан, Республиканская государственная служба по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан (далее – СЧС Дагестана).

Решением от 22.09.2008, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009, в удовлетворении заявления администрации отказано. Суды признали причины пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания ненормативного правового акта неуважительными, отказав администрации в его восстановлении. Кроме того, судебные инстанции указали, что изложенные в акте проверки от 20.06.2007 выводы управления о необоснованном использовании федеральных бюджетных средств администрация документально не опровергла.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.05.2009 вышеуказанные судебные акты по делу №А15-1299/2008 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

При новом рассмотрении решением от 23.07.2010 Арбитражный суд Республики Дагестан ходатайство администрации удовлетворил, восстановил срок подачи заявления в арбитражный суд об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа, признав причины пропуска срока уважительными, заявление администрации удовлетворил частично, признал недействительным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации представление управления от 14.08.2007 №03-04-19/1223 в части о восстановлении администрацией в федеральном бюджете средств на сумму 83 331 000 рублей, в части признания недействительным представления управления от 14.08.2007 №03-04-19/1223 о восстановлении администрацией в федеральном бюджете средств на сумму 338 400 рублей (по 169 200 рублей компенсаций, полученных гражданами Исаевым Асадулой Асадуллаевичем, уроженцем с. Кудиябросо и Максудовым Сааду Гайдарбековичем, уроженцем с. Изано, расположенных в прикутанных хозяйствах Ахвахского района) в удовлетворении требования отказал, производство по делу в отношении СЧС Дагестана прекратил в связи с его упразднением.

В части удовлетворения требований суд первой инстанции пришел к выводу о подтверждении материалами дела того факта, что администрацией бюджетные средства на сумму 83 331 000 рублей использованы по целевому назначению в виде выплаты пострадавшим гражданам (в количестве 485 человек) населенных пунктов на прикутанных землях0 Ахвахского района, расположенных в Хасавюртовском районе Республики Дагестан. В части 338 400 рублей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неправомерное получение бюджетных средств на сумму 338 400 рублей подтверждается вступившими в законную силу судебными актами мирового судьи судебного участка №41 и материалами расследования возбужденных уголовных дел.

Не согласившись с принятым решением, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение от 23.07.2010 отменить, ссылаясь на следующее.

Управление считает, что поскольку Правительством Республики Дагестан не было дано разрешение на строительство жилья для животноводов, производственных построек капитального характера и иных сооружений на территории Камышкутана, а также данные земельные участки не изъяты у соответствующих землепользователей и не предоставлены гражданам, постоянно проживающим на данных землях отгонного животноводства, для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, все произведенные домостроения на данных землях являются самовольными постройками, которые не могут быть признаны жилыми помещениями в установленном законом порядке и, тем самым, не подлежат государственной регистрации в качестве объектов недвижимости и, соответственно, компенсации в случае их утраты.

Управление также считает, что оспариваемое представление от 14.08.2007 № 03-04-19/1223 не подлежит оспариванию в суде, поскольку не является ненормативным правовым актом, поскольку оно не носит властно обязывающее предписание для лица, в отношение которого он вынесен, не содержит обязательных указаний для осуществления каких-либо действий, и не нарушает права и законные интересы администрации, а является носителем информации в отношении результатов проверки, содержащий установленные проверкой фактические обстоятельства по определенным программой проверки вопросам.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2010  проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, в отсутствие представителей в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (ходатайство администрации об отложении рассмотрения апелляционной жалобы отклонено протокольным определением от 11.10.2010), апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения от 23.07.2010 исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 №1780-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2006 году Правительству Республики Дагестан выделено 342 094 200 рублей на выплату компенсаций за утраченное жилье гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в весенне-летний период 2005 года на территории Республики Дагестан, в том числе на прикутанных землях Ахвахского района.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 25.12.2006 №361-р средства, поступившие из федерального бюджета, были распределены между районами Республики Дагестан, пострадавшими от паводка. Ахвахскому району выделено 83 669 400 рублей, в том числе для выплаты компенсаций жителям: сел. Изано – 48 842 400 рублей, сел. Кудиябросо - 11 787 600 рублей, сел. Лологонитль – 23 039 400 рублей в местности «Камышкутан» Хасавюртовского района.

О выделении денежных средств Министерство финансов Республики Дагестан сообщило администрации уведомлением №1312/1 от 27.12.2006, перечисление денежных средств произведено платежным поручением №9995722 от 29.12.2006 и проведено по реестру финансирования №3 от 01.02.2007.

Управлением на основании централизованного задания от 31.03.2007 №43-0102-25/842 была проведена ревизия расходования средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты компенсаций гражданам Ахвахского района за жилье, утраченное в результате паводка. Полномочия лиц, проводивших проверку, подтверждены удостоверением от 31.05.2007 №210, подписанным руководителем управления.

Проверкой установлено нарушение администрацией бюджетного законодательства, в частности постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 №810 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Результаты проверки оформлены актом от 20.06.2007.

По результатам проверки управление вынесло представление №03-04-19/1223 от 14.08.2007, согласно которому администрации предложено необоснованно использованные федеральные бюджетные средства в сумме 83 669 400 рублей восстановить в бюджет; Министерству финансов Республики Дагестан - принять меры по взысканию необоснованно использованных федеральных бюджетных средств в сумме 83 669 400 рублей и восстановлению их в соответствующий бюджет.

Считая, что представление от 14.08.2007 нарушает его права и создает препятствия для осуществления экономической деятельности, администрация оспорила его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованное лицо вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как правильно установлено судом первой инстанции из материалов дела, оспариваемое представление управлением в адрес администрации было направлено простым письмом №0304-19/1223 от 14.08.2007 (том 2, лист дела 7).

Вместе с тем управлением не представлены надлежащие и достоверные доказательства направления либо вручения нарочно администрации оспариваемого представления в августе 2007 года.

Судом первой инстанции во исполнение указаний кассационной инстанции были исследованы материалы арбитражного дела №А15-808/08, возбужденного по заявлению администрации к управлению о признании незаконными акта проверки использования федеральных бюджетных средств от 20.06.2007 и представления от 14.08.2007.

Исследованием материалов дела №А15-808/08 судом первой инстанции было установлено, что основанием для принятия определения от 26.06.2008 по делу №А15-808/08 об оставлении без рассмотрения заявления администрации явилось то, что исковое заявление от 23.04.2008 №01 -31/12 было подписано главой муниципального образования «Ахвахзский район» Аминовым М.А. с учинением факсимильной подписи. Представители администрации Алиев З.З. и Магомедрасулов М.М., действовавшие от имени администрации Ахвахского района по доверенностям от 26.05.2008, не имели права подачи иска от имени администрации, так как доверенности на указанных лиц не содержат соответствующие полномочия совершать от имени администрации указанные действия. В рассматриваемых доверенностях на Алиева З.З. и Магомедрасулова М.М. указаны их права представлять интересы администрации МО «Ахвахский район» без расшифровки предоставленных им конкретных полномочий.

С заявлением о признании незаконным представления от 14.08.2007 по настоящему делу №А15-1299/2008 администрация обратилась 25.07.2008.

По аналогии с нормами статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение процессуального срока прерывается предъявлением иска в установленном порядке. После перерыва течение этого срока начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью