Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n А63-16764/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

о признании литера А - здания кафе с кадастровым номером 26:34:0:0:107/177:1001/А площадью 249,7 кв.м. (по регистрационному свидетельству) самовольно возведенным строением, обязании Аскандаровой О.Г. снести данное строение, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землепользователей земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 названного Кодекса).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. В силу пункта 3 статьи 25 данного Закона лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности также принимается во внимание наличие зон с особыми условиями использования, в том числе - санитарно-защитных зон.

В пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дается понятие самовольной постройки - самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 222 названного Кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из содержания названных положений Закона следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из условий: возведение ее на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений для ее возведения, существенное нарушение градостроительных или строительных правил при возведении.

Также согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26 -ФЗ "О лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта; постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 установлены границы эколого - курортного региона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", г. Кисловодск признан курортом федерального значения, утверждены Положения о городах-курортах.

Согласно пунктам 15, 21 - 26 Положения о курорте федерального значения Кисловодск земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Застройка курорта Кисловодск осуществляется в строгом соответствии со схемами территориального планирования и генеральным планом курорта, утвержденными в установленном порядке. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение к собственности Российской Федерации земельных участков в силу прямого указания закона является самостоятельным основанием приобретения федерацией права собственности.

Земельный участок, на котором предпринимателем осуществлена постройка и возведены объекты внешнего благоустройства, находится в границах второй зоны санитарной охраны курорта, в силу указанных выше нормативных актов отнесен к федеральной собственности.

Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от 17.04.2003 №599 утвержден акт от 21.02.2003 №40-р государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией кафе «Чайный домик».

Пункт 1 статьи 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в редакции от 01.09.95, действовавшей на момент передачи участка в аренду) предусматривал, что городская администрация сдает в аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города.

Согласно пункту 4 статьи 72 закона №1550-1 (в редакции ФЗ от 21.03.02 № 31-ФЗ, действующей на момент формирования приемочной комиссии и издания постановления об утверждении акта) городская администрация назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города.

В соответствии со статьей 10 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 10.11.2001, действовавшей на момент существования договора аренды и издания постановления об утверждении акта) - распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно пункту 4.3. СНиП 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию объектов производственного назначения сметной стоимостью до 4 млн. руб. производится государственными приемочными комиссиями.

В соответствии с пунктом 4.13. СНиП 3.01.04-87 в состав государственных приемочных комиссий при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения включаются: представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, исполкома районного (городского) Совета народных депутатов, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора и т.д.

Таким образом, полномочия государственной приемочной комиссии основаны на Законе Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и СНиП 3.01.04-87, актах, действующих на дату приемки в эксплуатацию законченного реконструкцией кафе «Чайный домик».

Законодательство, действующее в момент принятия постановления об утверждении акта приемки, не требовало издания подзаконного акта органа местного самоуправления, определяющего порядок функционирования государственной приемочной комиссии при приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов.

В рамках дела №А63-2116/2009 ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению Государственным имуществом, в лице Санатория им. Г.К. Орджоникидзе - филиала ФГУ «Федеральный медицинский центр» оспорило постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 17.04.2003 №599 «Об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией кафе «Чайный домик» и акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.02.2003 №40-р. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2009г. по делу №А63-2116/2009 в удовлетворении требований отказано (Т.2, л.д.76-89). Указанное решение обжаловано в апелляционном порядке и на момент рассмотрения апелляционным судом настоящего дело не вступило в законную силу. Производство по делу №А63-2116/2009 приостановлено апелляционной инстанцией на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по делу N А63-16764/2009).

Таким образом, суд правомерно указал на то, что постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 17.04.2003 №599 «Об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией кафе «Чайный домик» и акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.02.2003 №40-р не признаны недействительными.

Постановлением главы города Кисловодска от 31.11.2000 N 1392 за Аскандаровой О.Г. зарегистрирован земельный участок в Курортном парке площадью 296 кв.м. под реконструкцию кафе.

Выделение земельного участка для реконструкции кафе было согласовано с ООО «Кисловодское объединение санаторно-курортных организаций профсоюзов» (правопредшественником истца относительно прав на участок парка). При согласовании генеральным директором ООО «Кисловодское объединение санаторно-курортных организаций профсоюзов» Лысенко И.И. было выдвинуто требование о реконструкции 100 м подъездной дороги к кафе.

Администрацией г. Кисловодска и Аскандаровой О.Г. был заключен договор аренды земли площадью 296 кв. м сроком на 3 года до 01.01.2004. Земельный участок площадью 296 кв.м. с кадастровым номером 26:34:020225:9 поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование указано - под кафе (том 4, л.д.100).

Реконструкция кафе была согласована с заинтересованными службами, что отражено в Паспорте № 3460 исходных данных для проектирования восстановления кафе, в частности выделение земельного участка согласовано с главным государственным санитарным врачом г. Кисловодска (заключение № 68 от 14.06.2000г.); Управлением архитектуры и градостроительства г. Кисловодска от 17.07.2000, Центром госсанэпидемнадзора в г. Кисловодске (заключение № 18 от 30.08.2000).

Восстановление кафе было согласовано также администрацией КМВ 18.10.2000 г. №01-15/1141, Управлением Госгортехнадзора РФ по СК 20.11.2000 № 08-13/12-84 (том 3, л.д.102).

Согласно заключению Государственной экологической экспертизы № Э-215/4 от 05.12.2000 экспертная комиссия признала допустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации кафе в Курортном парке г. Кисловодска.

Согласно заключению ООО «Инжгеопроект» от 16.10.2002 техническое состояние обследованных конструкций здания соответствует требованиям СНиП 11-7-81 «Строительство в сейсмических районах» к зданиям 2 уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». Помещения кафе могут эксплуатироваться по назначению (том 3, л.д.73-101, 103-108).

Таким образом, Аскандарова О.Г. выполнила все условия проекта реконструкции, здание кафе принято в эксплуатацию уполномоченным субъектом. Право собственности на кафе - литер А - здание кафе с кадастровым номером 26:34:0:0:107/177:1001/А площадью 249,7 кв.м зарегистрировано в установленном законом порядке. Собственник с 2000 года пользуется земельным участком, предоставленным по договору аренды, выполняет все арендные обязательства.

Довод агентства о том, что предприниматель в отсутствие законных оснований занимает земельный участок, являющийся федеральной собственности под зданием кафе, отклоняется апелляционным судом.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2002 № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод» Кисловодской лечебный курортный парк был передан в собственность Российской Федерации.

Право государственной федеральной собственности на земельный участок площадью 9484000 кв.м, кадастровый номер 26:34:0:0004, зарегистрировано за Российской Федерацией 14.04.2003.

На момент государственной регистрации границы данного земельного участка были ориентировочными и подлежали уточнению при межевании, что следует из кадастрового плана земельного участка.

Из пояснительной записки к землеустроительному делу Кисловодского лечебного курортного парка (находящегося в Теруправлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом) следует, что работы по межеванию и установлению границы в натуре не выполнялись, площадь земельного участка с учетом корректировки вычислена в программе Mapinfo и составила 948.45 га (без учета сторонних землепользователей). Границы земельного участка на местности межевыми знаками не закреплялись. Был подготовлен перечень объектов, имеющих различные виды права пользования землей, где под № 16 землепользователем указана Аскандарова О.Г.

Кроме того, в соответствии с Распоряжением Территориального Управления Министерства имущественных отношений РФ по СК № 2 от 13.01.2005 года ФГУ «Федеральный медицинский центр» в постоянное (бессрочное) пользование была предоставлена только часть земельного участка площадью 9456835 кв.м. из общей площади 9484000.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 кодекса).

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка от 29.12.2000 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В настоящее время границы Кисловодского лечебного курортного парка с кадастровым номером 26:34:0:0004, расположенного по адресу: парк Курортный, город Кисловодск, Ставропольский край установлены и определены на местности во внешних границах (том 3, л.д.115-211, том 4, л.д.101-118, том 5, л.д.55-71). Однако сам факт определения внешних границ участка также не может служить основанием для расторжения арендных отношений, существующих на момент такого определения.

Навес