Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А63-19101/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, не согласившись с предложением дольщика, то дольщик обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона обязан в письменной форме известить о своем намерении выделить земельный участок.

            Заявитель, минуя процедуру определения местоположения части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности на общем собрании, приступил к процедуре выдела земельного участка путем сообщения о своем намерении через публикацию в газете. на земельном участке.

В извещении Ляшенко А.Н., опубликованном в газете   «Звезда Прикумья» №92 от 22.11.2008 (том 1 л.д. 16) не указан номер земельного участка и массив, из которого производится выдел участка, указано только поле №10 и ориентиры - 50м юго-западнее с. Кочубеевского. Поскольку в извещении отсутствует кадастровый номер общего земельного участка, то не оснований утверждать о намерениях выделить долю из определенного участка. При такой информации отсутствует возможность идентифицировать земельный участок.

Согласно п.3 ч.9 ст.39 Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре» недвижимости в извещении о проведении собрания о согласовании границ должны быть указаны кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые адреса и номера смежным с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков).

Кроме того, границы не согласованы с СПК «Кубань». Кадастровый номер земельного участка площадью 11318 га, поставленного на кадастровый учет как единый земельный массив СПК - 26:15:0:0072.   При этом, земельный участок, местоположение которого просит согласовать Ляшенко А.Н.,  ранее не проходил кадастрового учета, его границы и площадь не описаны, что подтверждается данными ФГУ «Земельная кадастровая палата» (том 1 л.д. 156).

  В соответствии с Законом СК от 11.10.2002 №42-КЗ «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края» мероприятия по выделению земельных участков в счет невостребованных земельных долей, в том числе выявление невостребованных земельных долей, опубликование сообщений о невостре­бованных земельных долях с указанием их собственников в средствах массовой информации, принятие решений о проведении землеустройства в отношении земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, решений об образовании таких земельных участков, а также обращение о постановке их на государственный кадастровый учет осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, указанными в статье 3 данного Закона.

Выявление невостребованных земельных долей осуществляется на основании сведений органов, осуществляющих государственный земельный контроль, муниципальный земельный контроль, органа, осуществляющего ведение кадастрового учета, а также иных сведений и документов.

Сообщения о невостребованных земельных долях с указанием их собственников и описанием местоположения выделяемых в счет земельных долей земельных участков публикуются в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления соответствующих поселений или муниципального района.

В соответствии со статьей Закона Ставропольского края от 11 октября 2002 года №42 - кз мероприятия по выделению земельных участков в счет невостребованных земельных долей осуществляются органами местного самоуправления поселений в случае принятия ими до 1 октября 2009 года решений об их проведении на территории и за счет средств бюджетов данных поселений.

В случае если до 1 октября 2009 года органами местного самоуправления поселений не приняты решения о проведении мероприятий по выделению земельных участков в счет невостребованных земельных долей или приняты решения о передаче прав на их осуществление органу местного самоуправления муниципального района, на территории которого находятся соответствующие поселения, мероприятия по выделению земельных уча­стков в счет невостребованных земельных долей осуществляются органом местного самоуправления муниципального района за счет средств бюджета данного муниципального района.

На территории Кочубеевского муниципального района данные мероприятия осуществляет администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Администрация Кочубеевского муниципального района, в соответствии со своими полномочиями разместила в газете «Звезда Прикубанья» извещение о согласовании местоположения границ земельного участка, с целью дальнейшего оформления невостребованных долей в собственность муниципального района.

В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» к вопросы местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (л.д.88-102).

В соответствии с генеральным планом села Кочубеевского (том1 л.д.103-108) спорный земельный участок относится к землям планируемым использовать для развития села Кочубеевского, а именно под промышленные и коммунально-складские территории, в связи с чем администрация района правомерно начала проведение мероприятий по выделению земельного участка из числа невостребованных земельных долей (п.5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ). В состав выделяемого земельного массива, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 года №101 -ФЗ, включены также земельные участки худшего качества (л.д.107-108).  

В соответствии с пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Истцом генеральный план развития села Кочубеевского в судебном порядке не оспаривался.

Статья 83 Земельного кодекса РФ определяет понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов: землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов; границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к производственным территориальным зонам. Земель­ные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 7 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования об обязании администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в лице уполномоченного на совершения действий по согласованию границ земельных участков произвести согласование земельного участка поле № 10 удовлетворению не подлежат.

Довод апелляционной жалобы о том,   что  земельный участок предназначен для развития села Кочубеевского в соответствии с генеральным планом застройки, ничем не подтвержден, отклоняется. Эти сведения содержатся в письме Администрации (том 1 л.д. 31) и в ее пояснениях, в сообщении в газете. Генеральный план застройки не является предметом спора по данному делу. В соответствии с пунктом 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица  вправе обратиться к главе местной администрации с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Как следует из отзыва администрации, Ляшенко А.Н. этим правом не воспользовался.

Довод Ляшенко А.В. изложенный в апелляционной жалобе о том, что через тридцать дней  после опубликования в газете извещения, местоположение земельного участка является согласованным, апелляционный суд отклоняет, так как земельный участок не определен, не  указан номер земельного участка и массив из которого производится выдел участка, ориентиры ни одного из выделенных массивов не соответствуют указанным в извещении Лященко А.Н. опубликованным в газете, кроме того участок не проходил кадастрового учета и границы его не описаны.

 Довод апелляционной жалобы о том, что в силу положений п. 9 статьи 39 , Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" несостоятелен довод решения о том, что  в  извещении о проведении согласования местоположения земельного участка от 18.07. 2009 не определено, из какого земельного участка происходит выдел земельного участка (кадастровый номер земельного участка не указан) и это препятствует удовлетворению требований заявителя, отклоняется.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещение или сообщение должно содержать описание местоположения выделяемого земельного участка, которое позволит определить его местоположение на местности. В извещении не указан кадастровый номер общего земельного участка. В   подпункте 3 пункта 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", на который ссылается заявитель также содержатся сведения о необходимости указания кадастровых номеров.  (в редакции, действовавшей в спорный период) в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны: кадастровый номер и адрес земельного участка.

Определяя подведомственность спора, суд первой инстанции пришел к правильному   выводу о том, что данный спор должен рассматриваться в суде общей юрисдикции, так как Ляшенко А.Н. оспаривает действия по отказу в выделении ему участка в натуре как дольщику СПК колхоза «Кубань». Тот факт, что одновременно Ляшенко А.Н. является главой КФХ, не может повлиять на выводы о подведомственности спора, так как выделение участка производиться ему не как главе КФХ, а как бывшему работнику колхоза. Суд правомерно учел, что определением Кочубеевского районного суда от 13.11.2009, вступившим в законную силу, производство по заявлению Ляшенко А.Н. было прекращено, так как дело должно быть рассмотрено в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  спор о признании недействительным сообщения администрации не является ненормативным правовым актом, не подлежит оспариванию в суде и прекратил производство по делу в этой части.  Данную часть решения суда заявитель апелляционной жалобы просит оставить без изменения.

           Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 03 июня 2010 года.

 Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Ставропольского края от 03 июня 2010 года по делу А63-19101/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Афанасьева Л.В.

Судьи                                                                                                        Баканов А.П.

                                                                                                                   Мельников И.М.