Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А63-19101/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                Дело  №А63-19101/2009

27 сентября  2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 г.,

полный текст постановления изготовлен 27 сентября  2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей: Баканова А.П., Мельникова И.М.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Лященко А.Н. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2010 по делу № А63-19101/2009 по заявлению главы КФХ Ляшенко А.Н. о признании сообщения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 13.08.2009 о несогласовании местоположения границ земельного участка недействительным, обязании администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в лице уполномоченного на совершение действий по согласованию границ земельных участков произвести согласование земельного участка поле №10, заинтересованные лица: СПК колхоза-племзавода «Кубань» и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (судья Кузьмина М.Н.),

при участии  в судебном заседании:

от Ляшенко А.Н. - Овсяников Константин Александрович, Ермаков Вячеслав Иванович по доверенность от 29 октября 2010 года

УСТАНОВИЛ:

Ляшенко Александр Николаевич с. Кочубеевское (далее - Ляшенко А.Н.) обратился к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с.Кочубеевское о признании сообщения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 13 августа 2009г. (исх. 1940) о несогласовании местоположения границ земельного участка недействительным; обязании администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в лице уполномоченного на совершения действий по согласованию границ земельных участков произвести согласование земельного участка поле № 10.

Определениями от 01.02.2010, 13.04.2010 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СПК-колхоз «Кубань» с.Кочубеевское, администрация с.Кочубеевское; ФГУ «земельная кадастровая палата» г.Ставрополь.

Решением суда от 03 июня 2010 года в части требований о признании сообщения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 13 августа 2009г. (исх. 1940) о несогласовании   местоположения   границ   земельного   участка недействительным производство по делу прекращено на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении требований об обязании администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в лице уполномоченного на совершение действий по согласованию границ земельных участков произвести согласование земельного участка поле № 10 отказано. С Ляшенко Александра Николаевича с. Кочубеевское в доход федерального бюджета взыскано 200 руб. государственной пошлины.

Решение в части прекращения  мотивировано тем, что сообщение не является ненормативным актом. Решение в части отказа в удовлетворении требования Ляшенко А.Н. мотивировано тем, что не  указан номер земельного участка и массив, из которого производится выдел участка, ориентиры ни одного из выделенных массивов не соответствуют указанным в извещении Ляшенко А.Н. Кроме того, суд при принятии решения руководствовался тем, что участок, местоположение которого Ляшенко А.Н. просит согласовать, не проходил кадастрового учета и границы его не описаны. 

Не согласившись с принятым решением, Ляшенко А.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части прекращения производства по делу  по требованию о признании недействительным сообщения администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 13 августа 2009 года (исх№1940) о несогласовании местоположении границ земельного участка оставить без изменения. В части отказа в удовлетворении требований Ляшенко А.Н. об обязании администрации, в лице уполномоченного на совершение действий по согласованию границ земельных участков, произвести согласование земельного участка  поле №10 - отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении этого требования. Ссылается на   незаконность и необоснованность решения.  Заявитель указывает, что Ляшенко А.Н. принял все меры, предусмотренные статьей 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для выделения участка в счет земельной доли в праве собственности на земельный участок из земель СПК колхоз-племзавод «Кубань». Считает, что в силу положений п. 9 статьи 39 , Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" несостоятелен довод решения о том, что  в  извещении о проведении согласования местоположения земельного участка от 18.07. 2009 не определено, из какого земельного участка происходит выдел земельного участка (кадастровый номер земельного участка не указан) и это препятствует удовлетворению требований заявителя. Считает, что утверждение о том, что  земельный участок предназначен для развития села Кочубеевского в соответствии с генеральным планом застройки, ничем не подтвержден.

Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебное заседание явились представители Ляшенко А.Н., суду пояснили, что доводы апелляционной поддерживают.

 Иные лица участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель СПК « Кубань» направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 03 июня 2010 года  по делу № А63-19101/09 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с постановлением главы администрации Кочубеевского района Ставропольского края №340 от 22.05.1996 Ляшенко А.Н. является собственником земельной доли в землях коллективно-долевой собственности СПК-колхоз «Кубань» (л.д.13-14). Кроме того, Ляшенко А.Н. является главой крестьянского фермерского хозяйства (свидетельство о государственной регистрации 30826483400031) (л.д.9-11) с указанием кадастрового номера земельного участка 26:15:0:0351.

В кадастровом плане земельного участка 26:15:0:0351 указано, что площадь земельного участка ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению (том 1 л.д. 157158).

Ляшенко А.Н. в счет его доли как работнику СПК колхоз «Кубань» выделено 5,5 га из массива площадью 1908 га с кадастровым номером 26:15:0:0351. Право на долю в общей долевой собственности  зарегистрировано (л.д.14).

В целях реализации права на выдел земельного участка в счет принадлежащей ему доли для организации КФХ Ляшенко А.Н. в районной газете «Звезда Прикумья» №92 от 22.11.2008 опубликовано извещение о намерении выделить земельный участок из земель СПК - колхоз «Кубань» площадью 4,0 га пашни. Местоположение участка указано: поле №10 основного севооборота, 50м юго-западнее с. Кочубеевского.

В извещении указан адрес для направления возражений по местонахождению земельного участка. В связи с тем, что в месячный срок возражений не поступило, А.Н. Ляшенко обратился к кадастровому инженеру для проведения межевания и постановки участка на кадастровый учет.

В районной газете «Звезда Прикумья» №36 от 13.05.2009 опубликовано извещение о согласовании местоположения границ земельного участка, в котором администрация Кочубеевского муниципального района сообщила о намерении выделить в счет невостребованных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории СПК-колхоз «Кубань» земельный участок общей площадью 1 314 769 га сельскохозяйственных угодий, в том числе: 1 071 097 га пашни, 45218 га сенокоса, 199454 га пастбищ. 03.06.2009 Ляшенко А.Н. были направлены возражения относительно правомерности выделения данного участка (л.д.15).

Для завершения работ по межеванию выделенного участка Ляшенко А.Н. в газете «Звезда Прикубанья» от 18.07.09 было опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка – 17.08.2009 (том 1 л.д. 19-23).

На это извещение администрация Кочубеевского муниципального района направила письменное возражение, указав, что «...выделяемый земельный участок предназначен для развития села Кочубеевского в соответствии с Генеральным планом застройки районного центра и выделяется администрацией Кочубеевского муниципального района СК в счет невостребованных земельных долей» (л.д.31).

Полагая, что  администрация обязана согласовать границы земельных участков, заявитель обратился в суд.

   Согласно части 1 статьи 13 Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности (часть 2 статьи 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, то участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка (п. 3 ст. 13 указанного Закона).

Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение  на местности,  а также указание  на  необходимость  направления  в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

Если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (в соответствии с пунктом третьим названной статьи) не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным.

В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде (п. 4 ст. 13 Закона).

  В протоколе собрания собственников земельных долей СПК – колхоза - племзавода  «Кубань» от 04.12.2004 года (п.2 повестки дня) указано, что решено выделить 8 земельных участков с определением земельных массивов, из которых будет производится выделение участков дольщикам. Ориентиры ни одного из этих массивов не соответствуют указанным в извещении Ляшенко А.Н. (л.д.140 -141). Участок, который просит выделить Ляшенко А.Н. не входит ни в один из определенных собранием для первоочередного выдела 8 участков, а относится к землям невостребованных долей.

Если часть выделенного участка не устраивает выделяющегося дольщика, то он вправе был в соответствии со статьей 14 Закона созвать другое собрание, чтобы определить новую часть участка для первоочередного выдела, - в этом случае ранее определенная часть не может использоваться для выдела, поскольку Закон допускает только одну часть участка, предназначенную для первоочередного выдела долей. 

 В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности принимается общим собранием участников долевой собственности.

Местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей определяется решением общего собрания участников долевой собственности в соответствии с пунктом 1.2. статьи 14 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона   «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» местоположение участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в   долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 Закона. Только после того, как собрание не утвердило местоположение части находящегося в   долевой собственности земельного участка, предназначенной