Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2007 по делу n А15-693/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

или    Советом   Министров   союзной   республики   по   совместному  представлению    Министерства    здравоохранения    СССР    ВЦСПС    или    министерств  здравоохранения   союзной   республики   и   республиканского   местного   Совета   народных  депутатов, на территории которой расположен этот курорт.

Согласно п.5.13 Положения о курортах отнесение курортов к курортам республиканского значения производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению ВЦСПС и Министерства здравоохранения союзной республики. Установление границ округов санитарной охраны курортов республиканского значения и определение и режима производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерств здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (РСФСР-ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.

Действующим постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» в дополнение к постановлению Совета Министров РСФСР от 06.01.191 №11 «Oб утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение», к курортам республиканского значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР начиная от г.Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское,  Каякентское, Самурское взморья).

До установления Правительством Российской Федерации иных границ округов санитарной охраны названного курорта эти границы определяются на основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 №498,  которым установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан.

В соответствии с п.2 Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» и ст.1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.7, 14 Закона Республики Дагестан «О Земле» от 29.12.03 № 45 управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Дагестан, осуществляется Правительством Республики Дагестан.

В собственности Республики Дагестан находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Республики Дагестан на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Республикой Дагестан по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 98 нового Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 93 Закона Республики Дагестан «О Земле» к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Действующим Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.77 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» в дополнение к постановлению Совета Министров РСФСР от 06.01.71 №11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение», к курортам республиканского значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от     г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья). До установления Правительством Российской Федерации иных границ округов санитарной охраны названного курорта эти границы определяются на основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 № 498.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.93 №498 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря  в Республике Дагестан.

Согласно акту  обследования  земельного участка от 10.04.2007, составленного представителем Территориального межрайонного отдела № 21 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан в присутствии генерального директора ООО «Турна», проведенному по требованию прокурора от 06.04.2007 №03-03-07, 10.04.2007  произведен  осмотр  земельного участка площадью 0,50га, расположенного в   рекреационной   зоне   Каспийского   побережья, отведенного   ООО   «Турна»   в   аренду  сроком  на  49  лет  на  основании  распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 №177-р и осмотром установлено следующее: земельный участок ООО «Турна» расположен в местности ст.Уллубиево, граница данного земельного участка начинается в 50-ти метрах от уреза воды, ширина земельного участка вдоль моря составляет 65м и длина-77м..

 Согласно   письму   Управления   Роснедвижимости   по   Республике Дагестан  от   18.05.2007   №06-2-532 предоставленный ООО «Турна» с кадастровым номером земельный участок 05:09:000045:0061 относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что предоставленный ООО «Турна» оспариваемым распоряжением земельный участок площадью 0,5 га находится в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района и входит в границы округов санитарной охраны, установленные постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 27.05.93 № 498.

Данный земельный участок находится в границах округа санитарной охраны курорта федерального значения и находится в собственности Российской Федерации.

Вывод Арбитражного суда Республики Дагестан о том, что вправе распоряжаться спорным земельным участком в силу закона Правительство Российской Федерации, а не - Правительство Республики Дагестан является правомерным.

Правительство Республики Дагестан с превышением полномочий, в нарушение требований ст. ст. 95, 96 Земельного кодекса Российской Федерации неправомерно приняло распоряжение от 28.06.2006 № 177-р, на день его принятия последним также не представлены доказательства согласования с федеральными органами исполнительной власти вопроса по отнесению спорного земельного участка к курортам регионального значения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ООО «Турна» о неправомерном восстановлении судом первой инстанции  Прокуратуре Республики Дагестан срока на обращение с иском в суд.

В силу требования ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению при наличии ходатайства лица, участвующего в деле (ст.117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокуратура Республики Дагестан в ходатайстве от 23.05.2007 №8/2-12-07 просила восстановить ей срок подачи заявления, мотивированное тем, что в адрес Прокуратуры Республики Дагестан 26.02.2007 поступило сопроводительное письмо Прокурора Карабудахкентского района о направлении в Прокуратуру Республики Дагестан проекта иска для рассмотрения вопроса о предъявлении в Арбитражный суд Республики Дагестан соответствующего иска. О незаконности оспоренного распоряжения заявителю стало известно 28.06.2006, то есть в день поступления указанного материала. И в обоснование заявленного ходатайства заявителем представлено сопроводительное письмо Прокурора района от 26.02.2007 №23-257-06, зарегистрированное в Прокуратуре Республики Дагестан 27.02.2007, с приложением материала проверки на 25 листах.

Вывод суда первой инстанции о необходимости восстановления срока подачи иска является правомерным.

Правительство Республики Дагестан в порядке ст.65, п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало, что оспоренный акт соответствует закону и этим актом не нарушаются государственные интересы и что спорный участок не является федеральной собственностью.

При таких обстоятельствах следует признать недействительным распоряжение Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 №177-р, как не соответствующее действующему земельному законодательству.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ООО «Турна» заключен договор аренды от 14.08.2006 №38 на основании недействительного распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 №177-р в нарушении требований ст.30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, а потому в силу ст. 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации этот договор является ничтожной сделкой, недействительной с момента ее заключения. В связи, с чем следует признать недействительным договор аренды 14.08.2006 №38, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ООО «Турна», на предоставление обществу земельного участка площадью 0,5 га в аренду.

Прокуратура Республики Дагестан просила применить последствия ничтожной сделки, обязать ООО «Турна» снести возведенное на предоставленном земельном участке строение.

Из акта обследования земельного участка от 06.06.2007, составленного старшим помощником прокурора Карабудахкентского района в присутствии директора ООО «Турна», заместителя главного архитектора  района, усматривается следующее:

на земельном участке, предоставленном ООО «Турна», по длине земельного участка с обеих сторон последним построен в 2007 г. забор длиной 138 метров (всего-276 метров) и высотою в 2,2 метра; в 10-ти метрах от уреза воды находится здание 2-х этажное длиною в 21 метра и это здание находится вне пределов земельного участка, переданного ООО «Турна»; здание одноэтажное, сложенное из силикатного кирпича, размером здания 13xl3,5м, расположенное на расстоянии 55м от уреза воды, ближе к забору с северной стороны, и находится в пределах земельного участка, выделенного ООО «Турна», это здание непригодно к эксплуатации.

Изложенное свидетельствует о том, что на спорном земельном участке находится забор длиною по 138м (всего 276м), и непригодное к эксплуатации одноэтажное здание, из которых обществом поострен лишь один забор. Вместе с тем оспоренным распоряжением предоставлен и отведен ООО «Турна» земельный участок площадью 0,5га (длина-77м и ширина-65м), что подтверждается также и актом осмотра от 10.04.2007 подтверждает представитель общества в судебном заседании.

Арбитражный суд Республики Дагестан установил, что обществом забор построен на предоставленном ему участке длиною по 77м с обеих сторон, что составляет 154 метров и высотою 2,2 метра, доказательства постройки обществом «Турна» непригодного к эксплуатации одноэтажного и 2-х этажного здания на данном участке заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Дагестан верно принял решение о том, чтобы обязать ООО «Турна» снести возведенный им забор на отведенном ему распоряжением Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 №177-р земельном участке с кадастровым номером 05:09:000045:0061 длиною по 77 метров, высотою 2,2 метра, всего длиною 154 метров, а в обязании ООО «Турна» снести здание отказать.

          Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Суд первой инстанции, принимая решение о признании недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 № 177-р, договора аренды от 14.08.2006 № 38, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ООО «Турна» правильно применил нормы материального и процессуального права, полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и установил доказательства,  выводы суда в целом соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007   по делу № А15-693/2007.

         Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

          Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 по делу       №А15-693/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Турна»  № 32 от 06.08.2007 без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий                                                                            Л.В.Афанасьева

Судьи                                                                                                            Е.В. Жуков

                                                                                                                       Ю.Б.Луговая