Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2007 по делу n А15-693/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Ессентуки                                                                                                 Дело № А15-693/07

12 сентября 2007 года                                                                       Регистрационный номер

                                                                         апелляционного производства 16АП-1272/07

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2007 года,

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2007 года.

         Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей Е.В. Жукова, Ю.Б.Луговой

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки дело

по апелляционной жалобе ООО «Турна» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007г. по делу № А15-693/07 (судья З.Т. Тагирова)

по иску Прокурора Республики Дагестан

к Правительству Республики Дагестан, Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Государственному учреждению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, ООО «Турна»,

 с участием третьих лиц: Администрации Карабудахкентского района Республики Дагестан, ООО «Берег» - директор К.А. Адуев, Махачкалинского отделения СКЖД ОАО «РЖД»

о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.06г. № 177-р, договора аренды № 38 от 14.08.06г.,

при участии представителей:

от ООО «Турна» - не явились,

от Прокуратуры Республики Дагестан – не явились,

от Правительства Республики Дагестан – не явились,

от Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан – не явились,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан – не явились,

от Государственного учреждения Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан – не явились,

от Администрации Карабудахкентского района Республики Дагестан – не явились,

от ООО «Берег» - не явились,

от Махачкалинского отделения СКЖД ОАО «РЖД» - не явились,

                                                           У С Т А Н О В И Л:

         Заместитель Прокурора Республики Дагестан в защиту государственных интересов обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 № 177-р, договора аренды от 14.08.2006 № 38, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ООО «Турна», зарегистрированного Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан за ООО «Турна» права аренды на земельный участок площадью 0.5 га, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2006 сделана запись регистрации права № 05-05-11/001/2006-288, на основании которой выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2006, Серии 05-АА № 05238, и в качестве применения последствия ничтожности сделки обязать ООО «Турна» снести возведенное на предоставленном земельном участке строение.

Определением суда от 26.04.2007 в отдельное производство выделено требование Прокуратуры Республики Дагестан  к Управлению Федеральной Регистрационной службы по Республике Дагестан и ООО «Турна» о признании недействительным зарегистрированного права на земельный участок площадью 0.5 га (свидетельство от 13.10.2006, Серии 05-АА №052938) и присвоен делу № А15-852/2007.

Решением от 29.06.2007 года по делу № 15-693/2007 заявление заместителя Прокурора Республики Дагестан удовлетворено частично. Признаны недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 № 177-р, договор аренды от 14.08.2006 № 38, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ООО «Турна», как не соответствующие требованиям земельного законодательства. В соответствии с принятым решением ООО «Турна» обязано снести возведенный забор на отведенном ему земельном участке с кадасровым номером 05:09:000045:0061 длиною 77 метров, высотою 2.2 метров, всего длиною 154 метров. В обязании ООО «Турна» снести здание отказано.

Решение мотивированно действующим постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» в дополнение  к Постановлению Совета министров РСФСР от 06.01.191 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение», в соответствии с которыми к курортам республиканского значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР начиная от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморье), Постановлением Совета Министров  Правительства Российской Федерации 27.05.1993 № 498, а также Приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург и муниципальную собственность». Согласно последнему курорты, имеющие  общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Не согласившись с принятым решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 года ООО «Турна» обратилось с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, обосновав жалобу следующим:

         1.Арбитражным судом Республики Дагестан необъективно рассмотрены материалы дела: не были приняты во внимание письмо № 06-2-664 от 19.06.07г. и отзыв от 26.06.07г. Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан (Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан).

2.Суд реально не мог установить, что спорный земельный участок входит в границы округов санитарной охраны, установленные постановлением Совета Министров  Правительства Российской Федерации от 27.05.93г. № 498, так как ООО «Турна», Администрацией Карабудахкентского района, Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан с участием представителя Прокуратуры Карабудахкентского района Республики Дагестан было доказано, что точка отчета (отмера) 1,2,3 и т.д. зон по постановлению №  498 находятся под водой и определить направление и расстояние от точки отсчета по азимуту в любую сторону света-невозможно. В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Дагестан не смог показать указанные выше границы на карте, или схеме местности.

         3.Ссылка суда на статью 105 Постановления Совмина РСФС от 10.02.77г. не состоятельна, так как Правительством Республики Дагестан было доказано, что Федеральным законом от 23.02.95г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Положением о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами от 07.12.96г. № 1426 побережье Каспийского моря Республики Дагестан до настоящего времени не было признано курортом федерального значения. Отсутствуют государственные акты на право пользования землей на Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья, так как не произведено их изъятие и предоставление, предусмотренное п. 1 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, таким образом основания возникновения прав на землю как на федеральную собственность отсутствуют.

4.ООО «Турна» предоставило в суд документы, опровергающие доводы истца об уважительности пропуска срока подачи иска. Однако Арбитражный суд не учел представленные доводы, в нарушение требования ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокуратура Республики Дагестан представила в суд апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, кроме того, Прокуратура Республики Дагестан просит апелляционную жалобу ООО «Турна» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Республики Дагестан без изменения, к ходатайству приложены постановления ФАС СКО от 22.02.2007 года по делу № А15-1088/2006 и от 02.08.2006 года по делу №А15-1992/2005 по спорам аналогичного характера.

         ООО «Российские железные дороги» в лице Махачкалинского отделения структурного подразделения – филиала «Северо-Кавказская железная дорога» представило отзыв на апелляционную жалобу ООО «Турна», в которой просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а также рассмотреть дело без участия представителя.

Другие лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились в судебное заседание, отзывы на апелляционную жалобу не предоставили. В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Правильность решения суда от 29.06.2007 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 по делу №15-693/2007 является законным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что администрация Карабудахкентского района приняла постановление от 13.07.2004 №152 «О предварительном выборе и согласовании месторасположении земельного участка площадью 0,5 га рекреационной зоны побережья Каспийского моря в границах Карабудахкентского района для предоставления в аренду сроком на 49 лет ООО «Турна» под строительство дома отдыха». Указанным постановлением утверждены материалы предварительного выбора и согласования месторасположения земельного участка площадью 0,5га из рекреационной зоны побережья Каспийского моря в границах Карабудахкентского района для предоставления в аренду сроком на 49 лет ООО «Турна» под строительство дома отдыха.

28.10.2004   Карабудахкентский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан выдала ООО «Турна» кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:0061 на площади 0,5га, расположенного в Карабудахкентском районе рекреационной зоне Каспийского моря, с северной стороны ООО «Берег».

21.07.2005 администрация Карабудахкентского района приняла постановление №154 «0б окончательном выборе и согласовании месторасположения земельного участка площадью        0,5га из земель рекреационной зоны Каспийского побережья и предоставлении данного участка ООО «Турна» в аренду сроком на 49 лет под строительство базы отдыха».

Правительство Республики Дагестан приняло Распоряжение от 28.06.2006 №177-р о принятии предложения Минимущества Республики Дагестан и администрации муниципального образования «Карабудахкентский район» об изъятии из земель запаса земельного участка площадью 0,5га с кадастровым номером 05:09:000045:0061 расположенного в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории: Каспийского моря, переводе его в земли особо охраняемых территорий и предоставлена ООО «Турна» в аренду сроком на 49 лет для строительства базы отдыха.

На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 № 177-р Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ООО «Турна» заключили договор аренды № 38 от 14.08.2006 на предоставление в аренду земельного участка обществу общей площадью 5000 кв.м из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 05:09:000045:0061, находящегося по адресу: Карабудахкентский район для строительства базы отдыха. и по передаточному акту от 14.08.2006 этот участок был передан в аренду ООО «Турна».

Правительством Республики Дагестан распоряжение от 28.02.06 №177-р принято в период действия нового Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.01 №137-Ф3 (вступил в законную силу 30.10.01) и Закона Республики Дагестан «О земле» от 29.12.03 № 45 (вступил в законную силу 31.12.03).

          Согласно ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.268 Гражданского кодекса Российской Федерации). Это право защищается законом в равной степени (ст.305 Гражданского кодекса Российской Федерации) и может быть ограничено только на основании федерального закона (ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно   ст.65   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое  лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия    оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих    полномочий    на    принятие    оспариваемого    акта,    решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие)   (п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права: в    соответствии   с   п.1   Положения   о   курортах,  утвержденного   Законом СССР от 19.12.1969г. признание местности курортом, установление  границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся Советом  Министров   СССР