Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2010 по делу n А15-847/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А15-847/2010

13 сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2010 г., полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетовым С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района «Каякентский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 по делу №А15-847/2010 по заявлению администрации муниципального района «Каякентский район» о признании недействительными Распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.11.2006 №315-р, свидетельства о государственной регистрации права от 01.10.2007 с кадастровым номером 05:49:00 0037:0057 серии 05-АА№097292  (судья Караева А.М.),

при участии в судебном заседании:

от Администрации городского округа "город Избербаш" – Салимова А.М. доверенность №982 от 06.09.2010,Салихова Г.Р. доверенность в материалах дела, Мирзалабагамаева М.Ш. доверенность №985 от 06.09.2010, Курбанова Ш.Т. доверенность №04 от 11.02.2010,

в отсутствии других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенных надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «Каякентский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными Распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.11.2006 №315 -р, свидетельства о госрегистрации права от 01.10.2007, с кадастровый номером 05:49:00 0037:0057, серии 05-АА№097292.

До рассмотрения спора по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец в заявлении от 14.05.2010 уточнил заявленные требования, и просил восстановить срок на подачу заявления о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.11.2006 №31, истребовать из чужого незаконного владения земельный участок площадью 28 га, расположенный на берегу Каспийского моря, в северной части города Избербаш.

Решением суда от 30.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд прекратил производство в части требований о признании недействительным свидетельства о госрегистрации права собственности от 01.10.2007 на земельный участок с кадастровым номером 05:49:00 0037:0057, серии 05-АА№097292, в удовлетворении ходатайства в восстановлении срока на подачу заявления отказал, в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.11.2006 №31, в истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 28 га, расположенного на берегу Каспийского моря, в северной части города Избербаш отказал. Судебный акт мотивирован истечением срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре и что является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, а также что истец не являлся собственником спорного имущества, которое просил истребовать из чужого незаконного владения.

Не согласившись с принятым решением, Администрация муниципального района «Каякентский район» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 по делу №А15-847/2010 об отказе признания недействительным свидетельства о госрегистрации права собственности, в восстановлении срока на подачу заявления на обжалование ненормативного акта о признании недействительным Распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.11.2006 №315, истребования из чужого незаконного владения земельного участка площадью 28 га, расположенного на берегу Каспийского моря, в северной части города Избербаш отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив в полном объеме исковые требования. Заявитель указывает, что им не заявлялось ходатайство об отказе от исковых требований, в части признания недействительным свидетельства о госрегистрации права собственности от 01.10.2007 на земельный участок с кадастровым номером 05:49:00 0037:0057, серии 05-АА№097292. Заявитель указывает, что спорный земельный участок входит в земельный баланс Каякентского района, что Распоряжение Правительства Республики Дагестан №31 от 06.11.2006 противоречит Закону Республики Дагестан №16 от 10.04.2002 «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан». По мнению заявителя, судом также не принято во внимание решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.07.2006 по делу №А15-607/06 имеющее преюдициальное значение для данного дела. С пропуском срока заявитель также не согласен, поскольку о незаконном завладении и регистрации права собственности спорного земельного участка стало известно в 2010 году.

От Администрации городского округа "город Избербаш" и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых министерство и администрация просят решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 по делу №А15-847/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От администрации муниципального района «Каякентский район» поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с болезнью представителя.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Данной нормой установлено право, а не обязанность суда отложить судебное заседание. Кроме того, заявив ходатайство об отложении судебного заседания, и сославшись на болезнь представителя, администрация муниципального района «Каякентский район» не предоставило документального подтверждения доводов, изложенных в ходатайстве.

В судебном заседании представители Администрации городского округа "город Избербаш" с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное. Пояснили, что в судебном заседании в суде первой инстанции администрацией Каякентского района было заявлено устное ходатайство об отказе от исковых требований, в части признания недействительным свидетельства о госрегистрации права собственности от 01.10.2007 на земельный участок с кадастровым номером 05:49:00 0037:0057, серии 05-АА№097292. Кроме того, даже признание свидетельства о госрегистрации права не повлечет восстановление нарушенного по мнению заявителя права, поскольку истцом был выбран ненадлежащий способ защиты.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей Администрации городского округа "город Избербаш", и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 по делу №А15-847/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.03.2010 №76 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 11.06.2009 № 176» наименование «Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан заменено словами «Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан». В связи с чем, суд произвел замену ответчика - его правопреемником с наименованием «Министерство земельных имущественных отношений Республики Дагестан».

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 06.11.2006 №315-р принято предложение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и муниципальных образований «Каякентский район» и «город Избербаш» об изъятии из земель запаса земельного участка площадью 28 га, расположенного на территории Каякентского района, переводе его в земли поселений и предоставлении в введение муниципального образования «город Избербаш».

В целях исполнения указанного ненормативного правового акта был произведен предварительный выбор земельного участка, составлен и утвержден соответствующий акт, который подписан главами муниципальных образований «Каякентский район» и «город Избербаш», руководителями термежрайотделов №7 и №8, Управлением Роснедвижимости по Республики Дагестан и главными архитекторами города Избербаш и Каякентского района.

10.07.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республики Дагестан была произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования «город Избербаш» на земельный участок площадью 28000 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:0057, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.10.2007 сделана запись №05-05-09/009/2007-189.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации муниципального района «Каякентский район» в Арбитражный суд настоящими заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ подобное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Администрация муниципального района «Каякентский район», оспаривая распоряжение Правительства Республики Дагестан от 06.11.2006 № 315-р просило восстановить срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным ненормативного правого акта является пропуск заявителем срока, предусмотренного части 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспоренное распоряжение принято в ноябре 2006 года, администрация муниципального района «Каякентский район» знала или должна была знать о его принятии, поскольку в материалах дела имеется, утвержденная главами муниципальных образований «Каякентский район» и «город Избербащ», план-схема выкопировки из дежурно кадастровой карты спорных земель площадью 28 га.

Таким образом, срок оспаривания, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ администрации муниципального района «Каякентский район» на оспаривание ненормативного правового акта Правительства РД пропущен без уважительных причин, в удовлетворении указанных требований правомерно отказано судом первой инстанции.

Так же заинтересованными лицами заявлено о пропуске заявителем и общего срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования.

В связи с изложенным, ссылка администрации муниципального района «Каякентский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.07.2006 по делу №А15-607/06 не может быть принята судом апелляционной инстанции.

Вместе с тем, апелляционный суд учитывает, что свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности является правоподтверждающим документом и не может быть оспорено в судебном порядке, в связи с чем производство по делу в этой части в силу п.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежало прекращению.

Отказ от исковых