Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А25-1713/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А25-1713/2009

30 августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 г., полный текст постановления изготовлен 30 августа 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетовым С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.06.2010 по делу №А25-1713/2009 по заявлению Прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах Карачаево-Черкесской Республики к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, индивидуальным предпринимателям Краевой И.С., Гуминской И.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Мэрия муниципального образования города Черкесска, Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики, РГУ «Кубанское лесничество», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике о признании недействительной сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки (судья Лазаренко Л.Б.),

при участии в судебном заседании:

от Прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Дармограевой Е.Ю.,

от Гуминской И.А. - Коврижных Л.П. (доверенность от 12.01.2010),

Краевой И.С. лично и представителя Коврижных Л.П. (доверенность от 12.01.2010),

от Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики – не явились, извещены (уведомление №545352, 545376, 545338, 545345, 545369),

от Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики – не явились, извещены (уведомление №545444),

от Управления Роснедвижимости по Карачаево-Черкесской Республике – не явились, извещены (уведомление 545437),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике – не явились, извещены (уведомление №545420, 545475, 545482, 545468),

от РГУ «Кубанское лесничество» - не явились, извещены (уведомление №545451),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике – не явились, извещены (уведомление №545413),

от Мэрии муниципального образования города Черкесска – не явились, извещены (уведомление №545499),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики в интересах Карачаево-Черкесской Республики (далее - прокурор) обратился с исковыми требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР (далее – министерство), индивидуальным предпринимателям Краевой Ирине Сергеевне и Гуминской Ирине Анатольевне, о признании недействительным договора № 899 аренды земельного участка, распложенного по адресу: г. Черкесск, южная часть города с кадастровым номером 09:04:0101024:38. площадью 4500 кв.м, заключенного 19.09.2008 министерством и предпринимателями Краевой И.С. и Гуминской И.А., недействительным, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата арендованного земельною участка министерству.

Определениями Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2010, 15.02.2010, 25.03.2010, 21.05.2010 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мэрия муниципального образования города Черкесска (далее – мэрия), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республики, Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике, РГУ Кубанское лесничество». Территориальное управление Федеральной) агентства по Управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.06.2010 произведена процессуальная замена третьих лиц: Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике и Управления Росрегистрации по Карачаево-Черкесской Республики в связи с их реорганизацией в форме присоединения на их правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республики.

Решением суда от 22.06.2010 в удовлетворении исковых требований прокурора отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, применение последствий по оспариваемому прокурором договору аренды в виде возврата спорного земельного участка министерству не восстановит нарушенное право использования спорного земельного участка как рекреационной зоны без сноса постройки.

Не согласившись с принятым решением прокурор, обратился с апелляционной жалобой, в котором просит решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.06.2010 по делу №А25-1713/2009 об отказе в удовлетворении заявления прокурора отменить и принять по делу новое решение, которым признать недействительным договор №899 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, южная часть города с кадастровым номером 09:04:0101024:38 площадью 4500 кв. м, заключенного 19.09.2008 между министерством, Краевой И.С. и Гуминской И.А., применить последствия недействительности ничтожной сделки – Краевой И.С. и Гуминской И.А. возвратить земельный участок, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, южная часть города с кадастровым номером 09:04:0101024:38 площадью 4500 кв. м, министерству.

Заявитель указывает, что на момент заключения оспариваемого договора аренды земельный участок, представленный Краевой И.С. и Гуминской И.А., находился на территории городских лесов в квартале 13 выделе 1 Пригородного лесничества, что подтверждается изготовленными государственным специализированным лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект» материалами лесоустройства – планом лесонасаждений Пригородного лесничества Карачаево-Черкесского лесхоза, лесоустроительным планшетом №5. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их назначением и полезными функциями, допускается лишь возведение временных построек при осуществлении рекреационной деятельности. По мнению заявителя, судом сделан неверный вывод о том, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и не имеет каких-либо ограничений использования. Прокурор указывает, что судом не принято во внимание решение Черкесского городского суда от 29.01.2009, которым установлено, что городские леса г.Черкесска общей площадью 1059 га находятся в границах муниципального образования г.Черкесска, на них имеется вся необходимая документация для определения их статуса, постановки на кадастровый учёт и последующей регистрации права на данные лесные участки за мэрией г.Черкесска, в связи с чем, суд обязал мэрию города принять городские леса в муниципальную собственность. По мнению Прокурора, судом неправомерно отказано в применении последствий недействительности ничтожной сделки по тому основанию, что на спорном земельном участке имеется объект незавершённого строительства - магазин, находящийся в собственности предпринимателей, поскольку здание строящегося магазина не являлось предметом договора аренды от 19.09.2008.

В судебном заседании представитель прокурора Дармограева Е.Ю. апелляционную жалобу поддержала.

От Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просит заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Предприниматели Краева И.С. и Гуминская И.А. представили письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просят в удовлетворении апелляционной жалобы прокурора отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Краева И.С., ее представитель и представитель Гуминской И.А. - Коврижная Л.П. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда первой инстанции в силе, как законное и обоснованное.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя прокурора, Краеву И.С. и представителя Краевой И.С. и Гуминской И.А. Коврижную Л.П., и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.06.2010 по делу №А25-1713/2009 является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Гуминская Ирина Анатольевна и Краева Ирина Сергеевна являются индивидуальными предпринимателями. Постановлением мэрии от 10.08.2007 № 2662 утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,45 га под строительство торгового комплекса по ул. Ленина, в южной части города Черкесска. Гуминской И.А. и Краевой И.О. разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства торгового комплекса на земельном участке сроком до 10.08.2008 (.т.д. 15. 63. том 1). В акте выбора земельного участка комиссия пришла к выводу о целесообразности использования земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Ленина в южной части города Черкесска и просила мэрию зарезервировать выбранный земельный участок для строительства объекта на земельном участке площадью 0,45 га (л.д. 16-21. 49-53. том 1). До принятия постановления мэрией от 10.08.2007 № 2662 специальным государственными службами даны соответствующие разрешения о пригодности спорного земельного участка под строительство торгового комплекса (л.д. 54-62. том 1).

Филиалом Федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Карачаево-Черкесской Республике» в акте обследования от 10.02.2007 № 14, в пункте 4 указано, что на выделяемом земельном участке деревья и кустарники не произрастают (л.д. 55. том 1).

04.06.2008 мэрией выдано разрешение на строительство торгового комплекса (одноэтажный, торговая площадь 522.7 кв.м) на земельном участке 0,45 га до 01.04.2009, а 25.06.2009 разрешение на строительство продлено до 01.06.2010 (л.д. 64. 65. том 1).

15.08.2008 министерством принято распоряжение №2227 о предоставлении спорного земельного участка в аренду Краевой И.С. и Гуминской И.А. для строительства торгового комплекса (л.д. 6. том 1).

19.09.2008 между министерством и предпринимателями заключен договор аренды земельного участка № 899, согласно которому арендаторы приняли земельный участок из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Ленина, южная часть города, площадью 4500 кв.м с кадастровым номером 09:040101024:38 для строительства торгового комплекса сроком действия до 01.08.2013 (л.д. 7-9. том I). По акту приема-передачи земельный участок передан Гуминской И.А. и Краевой И.О. (л.д. 10. том 1).

29.08.2008 Территориальным отделом № 3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КЧР было принято решение о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (спорного земельного участка), расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Ленина южная часть юрода, выдан кадастровый паспорт (выписка из государственного кадастра недвижимости), в котором указано о принадлежности земельного участка к землям населенных пунктов (л.д. 162, 165, том 1). Земельному участку присвоен кадастровый номер 09:04:0101024:38. В материалах дела имеется копия кадастрового дела (л.д. 162-173, том 1).

Право собственности на объект незавершенного строительства (торговый комплекс) зарегистрировано между Краевой И.О. и Гуминской И.А. по 1/2 доли в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.12.2009. что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.163, 164, том 2).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.03.2004 за Российской Федерацией зарегистрирована федеральная собственность на земли Гослесфонда (участок лесного фонда, занятый лесом площадью 24491 га) на территории Карачаево-Черкесской Республики пяти административных районов: Адыге-Хабльского, Хабезского, Прикубанского, Усть-Джегутинского, Карачаевского районов, кадастровый помер 09:00:0000000:0000 (л.д. 48. том 2). На земли лесного фонда, находящиеся на территории МО города Черкесска, права собственности за Российской Федерацией не зарегистрировано.  Как указано в отзыве третьего лица - ТУФА по Управлению государственным имуществом в КЧР, в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации леса, которые находятся на территории городских муниципальных образований, были выведены из состава земель Гослесфонда с определением статуса городские леса (л.д. 165, том 2).

Границы муниципального образования города Черкесска установлены Законом Карачаево-Черкесской Республики от 07.12.2004 № 41-РЗ «Об установлении границ муниципального образования города Черкесска и наделении его статусом городского округа».

25.03.2010 Думой муниципального образования города Черкесска принято решение № 32, которым утвержден Генеральный план муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой